欧盟修改难民政策 或按照比例分配难民到成员国

专家认为，欧盟内部分歧较难调和，决策程序繁复，落实效力恐要打折扣。英国《卫报》报道，欧盟先前曾经商定把希腊和意大利境内的16万难民分配到其他欧盟国家，但在该计划执行的最初6个月内，只有937名难民被成功转移。

除蒂默曼斯宣布的两个选项外，这份避难制度改革方案还有意让欧盟庇护支援办公室在应对难民潮中发挥更大的作用。

根据改革方案，欧盟将制订一份适宜遣返难民的“安全国家”名单。目前，欧盟成员国往往自行决定把难民遣返到哪个第三国。例如，希腊上周通过一项法案，指定土耳其为“安全国家”，以便把难民遣返土耳其。

此外，欧盟希望拓宽难民合法入境的渠道，这一方面是为打击人口走私集团，另一方面也是为填补欧盟劳动力市场。据预测，欧盟今后10年内劳动人口将缩水1800万，急需解决劳动力短缺问题。据新华社

■困境

难民提交避难申请以免被遣返

据新华社电在136名避难者因资格不被欧盟认可而从希腊莱斯沃斯岛被遣返至土耳其海滨小城迪基利两天后，莱斯沃斯当地民众对欧盟与土耳其合作应对欧洲难民危机达成的协议，尤其是协议中涉及控制入境希腊难民数量方面的内容，仍持怀疑态度。

根据协议，欧盟将自掏腰包，把经土耳其入境希腊、但不具备避难资格的难民送回土耳其安置；土耳其从希腊每接收一名难民，欧盟将从土耳其接收安置一名符合避难条件的叙利亚难民。不过，欧盟为其难民接收设置了上限：7.2万人。

莱斯沃斯岛是避难者登陆欧洲的主要门户。去年，这里“接纳”逾60万名避难者。而不可否认的是，在这些期待获得“难民资格”的避难者中，来自非战乱地区和欠发达地区、期待趁乱混入欧洲“改善生活”的投机者占有一定比例。

根据协议，自3月20日起，所有从土耳其入境希腊的避难者须在希腊进行登记，并且提交避难申请，未履行上述程序或不符合避难条件的避难者将被遣返土耳其。据媒体不完全统计，希腊境内现有逾3万名避难者。

遣返于本月4日正式启动后，莱斯沃斯岛上，绝大多数避难者试图通过提交避难申请以避免被遣返。截至5日，莫里亚难民营已有2978人申请避难。来自巴基斯坦与孟加拉国大约150名避难者则举行抗议，拒绝被遣返至土耳其。

希腊移民部新闻代表基里亚科斯·曼图瓦洛斯告诉记者，来自欧盟成员国的30名工作人员将于6日抵达莱斯沃斯岛难民接待中心，以加快工作流程，确保每位避难者在15天之内完成相关申请手续。他说，接待中心还需要更多工作人员。

截至6日，希腊当局并未向外界提供任何有关此次避难者遣返情况的细节。据当地媒体报道，首批因不符合避难条件而被遣返至土耳其的“避难者”主要是来自巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国等南亚国家以及一些非洲国家的“经济移民”。