【治国理政新实践·湖北篇（1）】阔步前行支点路

高扬的旗帜发展的坐标——在“建成支点、走在前列”战略定位指引下的湖北跨越发展实践

新闻漫画：高扬的旗帜 发展的坐标

　　评论：乘“势”竞进促跨越，提质增效争一流

湖北跨越发展靠什么？

湖北日报讯 记者 李琼 肖擎

开栏的话

思想是行动的先导，理念是实践的指南。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，运筹帷幄、总揽全局，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军全方位推进，形成了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，开创了党和国家事业发展的新局面、新境界。

从“创新是引领发展的第一动力”到“建设创新强省”，从“协调发展”到“一元多层次”战略体系，从“绿水青山就是金山银山”到“绿色决定生死”，从“全面从严治党”到“力度统一论”……湖北坚决贯彻中央各项决策部署，紧密结合荆楚发展实际，湖北在新起点上展开的崭新实践、取得的发展成果，既印证了中央新理念、新思想、新战略的英明正确，更增强了我们始终不渝坚持和发展中国特色社会主义的信心，坚定了我们深学笃用、让新的发展理念落地生根的决心。

我省主流媒体从今天开始推出“新理念新思想新战略的湖北实践”栏目，回望湖北在新理念新思想新战略指引下的新探索、新亮点、新成就，以激励我们在“建成支点、走在前列”、率先在中部地区全面建成小康社会的道路上创造新的成就、赢得新的光荣。

每个重要时间节点背后，都蕴藏着气象万千的历史。

每个重大发展理念深处，都孕育着波澜壮阔的转折。

“努力把湖北建设成为中部地区崛起的重要战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全国前列。”

2013年盛夏七月，习近平总书记视察湖北，从国家发展战略的层面对湖北经济社会发展作出新的科学定位。寄望之重，激荡人心；期待之殷，激励荆楚。

“着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破，着力在推进农业现代化上不断取得新成果，着力在保障和改善民生上不断取得新进展，着力在生态文明建设上取得新成效，使湖北经济更好、结构更优、质量更高、后劲更足、实力更强”。习总书记的重要讲话进一步明确了湖北在全国经济版图中的位置，进一步凸显了湖北在国家发展空间布局中的使命。

总书记视察湖北后不久，省委十届三次全会迅速召开，出台《中共湖北省委关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快推进“建成支点、走在前列”的决定》，以“建成支点、走在前列”为总体目标，以解放思想、改革创新为根本动力，以“一元多层次”战略体系为战略引领，以科学发展为根本路径，抢抓重大的历史机遇、战略机遇、发展机遇，不断开创湖北科学发展、跨越式发展新局面。

找准“坐标系”，明确“路线图”。长路无轻担，整装再出发。“湖北作为”其景日新。

咬定“第一要务”

厚积支点实力

2013年，曾经以两位数高增长牵引全球经济的中国，在经过了连续十几个季度的增速放缓后，经济增速降到8%以内。“三期叠加”、全球经济疲软，中国经济面临前所未有的困难和挑战，何以行稳致远？认识新常态，适应新常态，引领新常态，中国确立了新形势下经济发展的大逻辑，在速度换挡、结构调整、动力转换的过程中稳中有进。

“发展依然是当代中国的第一要务”，“我国发展仍处于重要战略机遇期”，“既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。”在国内外各个场合，习近平总书记的许多话语，都充满发展的辩证法。

发展不够是湖北最大的实际，对于发展这个第一要务，湖北咬定青山，一刻不松。

从稳神竞进、逆势而进、实虚并进、扎实推进、激情奋进的“五进”方针到“竞进提质、效速兼取”，从“竞进提质、升级增效”，到“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”，近年来，湖北竞进作为、始终如一，保持了“稳中有进、进中向好”的良好态势，延续了“高于全国、中部靠前”的发展势头，以湖北之“进”贡献全国之“稳”。

在春节前召开的省两会上，湖北经济社会发展成绩单出炉，一系列长期以来我们孜孜以求的梦想变为现实。“经济更好”烙印在跨越发展的道路上——

地区生产总值逼近3万亿，全国排名第八，重返湖北历史上在全国经济格局中的最好位次；人均GDP达到8135美元，进入中等偏上收入地区行列；地方一般公共财政预算收入先后迈过2000亿、3000亿两个大台阶，升至全国第九。“结构更优”书写在转型升级的画卷上——

农业现代化加快发展，粮食“十二连增”，总产超540亿斤，创历史最高纪录；工业总产值突破4万亿元，进至全国第7位，经济底盘做大做强；2015年服务业年增加值达到1.27万亿元，对经济增长的贡献率超过第二产业；高新技术企业总数达到3300家，年增加值突破5000亿元；淘汰落后产能和“五小”企业关停任务提前一年完成，转变经济发展方式步履坚实。

“质量更高”呈现在殊为不易的突破中 ——

2015年，县域生产总值占全省比重达到60%，成为经济发展的重要支撑点；城镇化率达到56.85%，城乡发展一体化体制机制不断健全；税收占财政收入比例持续上升；民生及社会事业支出占一般公共财政支出比重保持在75%以上；百姓收入持续“跑赢”GDP，农民人均收入超过全国平均水平。

“后劲更足”展现在竞进不息的态势中——

千亿元以上产业增加到17个，五大支柱产业加快向万亿元迈进；武汉进入GDP万亿元俱乐部，宜昌、襄阳双双超过3300亿元，过千亿元的市增至10个；南水北调中线一期工程竣工，宜万铁路、汉宜铁路、石武高铁等建成运营，鄂北水资源配置工程、汉十、蒙华铁路等重点项目开工建设，80万吨乙烯、联想武汉基地、上汽通用武汉基地等一批重大产业项目陆续投产并形成新的经济增长点。

“实力更强”奠定在无比美好的前景中——

国家级开发区增加至14家，国家级高新区增加至7家；来鄂投资的世界500强企业增加到241家；进出口年均总量实现翻番，2015年出口增速居全国第三、中部第一，湖北对外开放的形象、吸引力和影响力显著提升。

运筹战略思维 增强支点定力

湖北风雷激荡的变革，来自哪里？

荆楚阔步前行的壮歌，源于何处？

离不开用战略思维谋全局，用战略定力解难题。

丰富拓展的“一元多层次”战略体系，立柱架梁，纲举目张——

湖北以“建成支点、走在前列”为统领，不断完善升华“一元多层次”战略体系。重振“大武汉”雄风，支持襄阳、宜昌加快省域副中心城市建设，支持黄石建设全国资源枯竭型城市转型发展示范区，支持十堰，打造国际商用汽车之都，支持荆州实施“壮腰工程”……一元多层次战略全覆盖，17个市州（林区），17场三级干部会，荆楚儿女，心潮澎湃。

进入“十三五”，在“协调发展”理念的指引下，在各地竞相发展的基础上，省委十届七次全会将“一主两副”的大城崛起拓展为“一主两副多极”的多点支撑，“两圈两带”的圈圈联动、圈带互动延伸为“两圈两带一群”的大空间结构、大区域布局。各层次战略、各发展平台，既突出重点，又整体推进，既体现省级特征，又彰显区域特色，支点建设大合唱雄浑壮阔。“三维纲要”的价值排序，锁定路径，标明取向——

习近平总书记视察湖北时特别强调，要高度珍惜大自然赋予湖北人民的宝贵财富，着力在生态文明建设上取得新成效。从“绿水青山就是金山银山”到党的十八届五中全会把“绿色”作为五大发展理念之一，建设人与自然和谐发展的现代化建设新格局日益强烈而紧迫。

“绿色决定生死”被置于“三维纲要”首位。从2014年的《湖北省水污染防治条例》，到2015年的《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，再到今年的《湖北省土壤污染防治条例》，在绿色发展上先行先试，积极作为，勇于担当，成为湖北践行“绿色决定生死”的一条鲜明主线。

习近平总书记在武汉召开部分省市负责人座谈会上强调，“要把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。”几个月后召开的十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。

围绕“市场决定取舍”，省委、省政府大力倡导“产业第一，企业家‘老大’”的理念，在全省上下大力营造亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的浓厚氛围。崇企重商、先商后政，企业家坐前排、领导站后排，成为各级党委、政府公务活动中的常态。2014年9月，省委还把上好“市场大学”作为党政干部“必修课”，不断提升驾驭市场经济的能力，争做新常态下抓经济工作的“行家里手”。

“一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子”，“保障和改善民生没有终点站只有新起点”。习近平总书记视察湖北期间，在鄂州市长港镇峒山村语重心长地说：“实现城乡一体化，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上。”

践行“三维纲要”，“民生决定目的”成为“底线之底”；建设“五个湖北”，“幸福湖北”是最终目的；制定目标措施，始终坚持“六民要旨”，专注念好“衣食住行、业教保医”八字经。湖北跨越赶超的这些年，是“发展为要、民生为本”的历程，也是经济增长源源不断提升“民生温度”的追寻。

矢志改革创新 澎湃支点动力

发展条件、比较优势都发生了深刻变化，新的增长动力从哪里来？经济发展进入新常态，怎样才能在压力中抢抓发展新机遇？风云际会的北京APEC盛会上，习近平主席坚定清晰地指出，“在新一轮全球增长面前，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”“动力只能从改革中来、从创新中来、从调整中来。”

惟改革者进，这是对“关键一招”矢志不渝的追求——“改革开放是决定当代中国命运的关键一招。”十八大以后，习近平总书记第一站视察广东，深圳莲花山邓小平铜像前，“改革不停顿、开放不止步”的宣言书、动员令响亮而坚定。“全面深化改革是全新的时间窗口，是全新的起跑线”，向改革要动力、要活力，湖北新一轮改革从一开始就直接奔着问题而去，瞄准了重要领域和关键环节，打上了拆除壁垒、自我革命的显著印记。

下好简政放权“先手棋”，省级行政审批事项仅剩274项，湖北成为全国行政审批事项最少的省份之一；49项涉企行政事业性收费项目和政府基金暂停或取消，一年为企业节省费用近50亿元；

着眼放松准入管制，“三证合一”、“一照一码”登记制度改革，迅速激发社会创业活力，市场主体户数达到412.8万家，居全国第五、中部第一；

司法体制改革、农村产权制度改革、科技金融改革……一个个涉及深层次利益调整的硬骨头被啃下，一项项“深水区”的改革措施全面发力、立体展开、纵深推进。

2016年1月，《湖北省全面深化改革促进条例》获省人大常委会表决通过，成为全国首部地方改革促进条例。既拼改革的深度、广度，也拼改革的速度、力度；既要“精准发力”，也要“精准落地”；既做改革的“促进派”、更做改革“实干家”，展现了执着的改革品格、鲜明的改革气质、奋发的改革精神。

惟创新者强，这是对“第一动力”坚定不移的推崇——“一个国家只是经济体量大，还不能代表强。国家富强靠什么？靠自主创新，靠技术，靠人才，科技是国家强盛之基。”在武汉东湖国家自主创新示范区，“创新”是习近平总书记视察光谷时的关键词。“湖北最大的资源是创新资源，最大的优势是创新优势，最大的潜力是创新潜力”。科教大省的湖北，建设创新强省有信心、有条件、有底气；“创新是‘十三五’的关键之战、背水之战。”新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，从要素驱动转向创新驱动，跨越“中等收入陷阱”，湖北建设创新强省的紧迫感愈发强烈。

世界首台71英寸LED电视、全国首台激光动态弯沉测量车、全国首台万瓦光纤激光器、全国首款三网融合终端产品……“湖北创造”享誉海内外；

在国家科技奖榜单上，2013年，湖北30项成果获奖；2014年，27项成果获奖，位居全国第四；2015年，湖北再次以27项成果获奖，继续保持全国前列……科技创新引领作用凸显；

雷军、马云、马化腾在一个月内相继来到湖北，甚至走上省委理论学习中心组学习的讲台，“互联网+”理念发出的思想冲击波，推动智慧湖北和大数据战略出台。

惟改革创新者胜，这是体制机制上的深度掘进——

“实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍。”中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上，习近平总书记明确指出科技链条上存在的体制机制关卡。

如果说创新是中国发展的新引擎，改革就是必不可少的点火器。

当“科技十条”触发了科技成果转化“核裂变”，当“黄金十条”开放度直追硅谷，仅仅一个中国光谷，每天新增51家市场主体、26家科技型企业，2015年企业总收入突破万亿元；

当武汉的“城市合伙人计划”以10亿元母基金让创业者和投资人结成“奋斗共同体”，视人才为创新发展的根本，创新鼓起了梦想的风帆，打开了无限广阔的发展空间；

“创客”首次写入2016年的省政府工作报告，武汉光谷已形成“川”字形的“互联网+”创客街区，以光谷创业咖啡、华中科技大学启明星空为首的14家创客空间被认定为国家级孵化器，“众创时代”的大幕已经拉开。

从加快构建创新驱动的体制机制入手，“使创新创业成为全社会的一种价值追求、一种生活方式、一种时代气息”，正是改革解开了束缚创新的绳索，让创新的引擎加速发动起来。

理念“落地生根”引领支点新途

历史的步伐前后相续，发展的接力棒交给崭新的五年。“新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。”习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话，从党和国家发展全局高度，从理论和实践、历史和现实相结合的角度，对重大发展问题作出深刻阐述，对落实好新发展理念提出明确要求，为开创发展新境界提供了重要遵循。

两个五年规划的交汇点上，省委十届七次全会审议通过湖北“十三五”规划建议，未来5年湖北发展航程划定，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指挥棒，开启波澜壮阔的湖北实践。

——“率先在中部地区全面建成小康社会、力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。”

没有总量的提升和进位，成不了支点；没有提质增效，转变发展方式不可能走到前列；没有率先全面建成小康的工作成效，下一个一百年的发展基础就不牢固。“率先、进位、升级、奠基”的总体目标，着眼于在全国经济发展格局中履行重大使命，为实现“建成支点、走在前列”担当起该担当的责任。

——“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”。《湖北省产业转型升级发展纲要》、《中国制造2025湖北行动纲要》加快构建产业新体系；400亿元成立的长江经济带产业基金，形成2000亿元的母基金，撬动1万亿元投资，投向战略性新兴产业……

从量的“第一方阵”向质的“第一梯队”奋进，充分体现了十八届五中全会确立的“以提高发展质量和效益为中心”的指导思想，将目标瞄准实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——“打好供给侧结构性改革攻坚战”。

以消费品供给专项行动扩大中高端供给，以壮士断腕的决心加快“僵尸企业”处置化解过剩产能……引领新常态、发力供给侧，把推进供给侧结构性改革作为湖北当前乃至今后一个时期经济改革的重头戏，拎住“衣领子”、牵住“牛鼻子”。

——“提气提神提能，清风清境清政”。

降负增效专项行动千万百计降低企业制度性成本，权力清单、责任清单、负面清单更大力度推进简政放权，《关于推进干部能上能下的实施意见》对能上庸下劣汰动真格……以“精神经济学”凝聚强大发展气场，“力度统一论”营造政治上的绿水青山，为“十三五”做好奋战、苦战、鏖战的充分准备，提供充沛的精神动力和坚强的政治保证。

——“我们从来没有像现在这样感到实现全面建成小康社会的目标离我们如此接近，从来没有像现在这样感到全面落实五大发展理念、加快推进科学发展如此紧迫，从来没有像现在这样感到担当的分量如此沉甸，从来没有像现在这样感到发展的底气和信心如此强大。”

站在新的历史起点上，面对发展的新形势、新任务、新要求、新愿景，湖北再次吹响新征程的进军号角。“前景令人鼓舞、催人奋进，但幸福不会从天降。”“冲刺是咬紧牙关的时候，是屏息聚力的时候，是比拼意志的时候。”

2016年起跑之时，习近平总书记深情寄语。

猴年春风激荡，一切都是新的。用新理念引领新发展，用新作为写下新开局，用今天的奋斗成就明天的光荣，历史在期待湖北下一个更不平凡的五年。