“你所不知道的五年规划”（4）：五年规划编制如何借助外脑

万名专家参与“十二五”规划政策研究

大量的研究机构参与了“十二五”规划的政策研究，堪称世界最大规模的政策研究，2008年11月6日国家发改委启动前期课题研究，同一重大题目就包含了8个领域的39个题目。

“十二五”规划前期重大问题委托形式有两种，一是直接委托研究，有7个研究机构；二是向全社会进行公开招标，共有60个研究机构选题入选。入选的机构主要是政府下属的研究机构、学术机构，也有2家独立协会性质研究机构以及1家跨国企业。国内67个机构，政治、经济、文化、社会等方面1万多名专家参与研究，充分听取社会各界意见和建议，最后形成500万字的研究报告。

在国家发改委组织开展前期重大课题研究的同时，中央财经领导小组办公室同时也委托开展重大课题研究，包括国家行政学院以及国外的一些研究机构参与了研究。

研究机构提供的前期课题研究成果，为规划编制起草所涉及到的重大问题提供了第三方的、专业化的视角，成为规划编制科学化的重要内容。

由于“十二五”规划编制的议程已经固定化，这也相当于打开了一个巨大的政策讨论机会的窗口，研究机构在这一期间纷纷通过召开论坛、座谈会、专题研究等形式展开公共政策讨论，形成了一种政策舆论氛围。例如，2010年的中国发展论坛、中国宏观经济学会年会等重要的政策讨论会都纷纷以“十二五”规划编制为主题，这一时期形成了大量关于“十二五”规划的文章。

从参与环节来看，专家的参与主要是在“集思广益”决策过程的“一头一尾”环节，中间部分参与比较少。前期的屈群策阶段，研究机构提供的研究成果为起草人员提供了思路启发，和厘清一些问题的认识；在征求意见阶段，学者提出修改建议，对规划的质量进行评估与论证。这两个环节也是研究机构提出政策建议的活跃期。