“十三五”明确城市空气指标 优良天数如何超八成

提升3.3个百分点并不容易，需要付出艰辛努力

空气质量较差的城市须迎头赶上

全国地级及以上城市优良天数比率目前为76.7%，要达到80%的目标，还需要提高3.3个百分点。这似乎并不多，但实现这个目标，实际上难度很大。

“从目前的空气质量水平来看，5年后要想实现优良率80%的目标，难度不小。”国家城市环境污染控制技术研究中心彭应登研究员说，空气质量好的城市未来改善的幅度会很小，而污染集中的区域，如京津冀、长三角等，经过2013年、2014年和2015年三年的治理，最有效的手段已经用完，治理效率在逐渐下降。此外，如果考虑到不利扩散的气象条件，完成目标并不容易。

吴舜泽介绍，目前空气质量优良天数比率最低的城市达标率不足20%，最高的城市能达到99%，达到80%是全国总体平均要求，各个城市目标应该是差异化的。“经过测算，‘十三五’期间如果各项措施到位，气象条件不明显恶化，优良天数比率提高到80%是可能的，但需要付出艰辛的努力。”

吴舜泽表示，实现80%的目标，一方面需要空气质量比较好的城市继续保持，达标比例保持在80%以上，甚至90%以上；另一方面需要空气质量比较差的城市迎头赶上，提高达标率。对于京津冀而言，大多数城市属于后面这一类，这些城市如何进一步降低自身的PM2.5浓度，这对全国目标的实现至关重要。

研究表明，PM2.5年均浓度值与全年优良天数有一定相关性。一般年均浓度值低于50微克／立方米以下，优良率才可能超过80%。2015年北京市PM2.5年均浓度为80.6微克/立方米，优良天数比率为51.0%，天津市PM2.5年均浓度为70微克/立方米，优良天数比率为60.3%。

京津冀三地同处于一个大的气象条件区，在大气污染物防治上既有同一性，比如PM2.5防治，也有差异性，比如大气污染物二氧化硫与氮氧化物比例，这反映了三地污染来源的不同，治理路线应各有侧重。全国人大代表、天津市政府参事、天津市环保局原总工程师包景岭说，京津冀处于不同的发展阶段，北京的重点、难点在汽车尾气，天津的重点、难点是工业和汽车尾气，河北的重点、难点则在燃煤、工业。

治霾正走向纵深，进入攻坚阶段

应协同控制各种大气污染物

“治理雾霾共分三个阶段。第一个阶段，污染的排放量超过环境容量，这个阶段付出再大的努力也只能见到很小的效果。第二个阶段，持续治理，但受到很多自然边界条件的影响，比如风速、湿度、降雨等，会出现波动，有时好，有时坏。第三个阶段，进一步治理，不再受气候条件、水文条件、边界条件等影响，解决了环境问题。”环保部部长陈吉宁在近日全国人大记者会上说，目前我国大气环境治理正处在第二个阶段，走向第三个阶段。

近年来，我国污染物排放得到控制，污染程度不断下降，然而相比公众的期望还有差距。

“治霾正走向纵深，迈入攻坚阶段。”彭应登说，应该在80%的目标基础上，把责任细化落实到各级政府，落实到每一年。每一个省、每一个城市、每一个县、每一个乡镇，都要在各自的范围之内采取强有力的措施。“拿河北来说，2015年河北PM2.5平均浓度为77微克/立方米，比北京还低，但实际上，河北连续数年有多个城市排名污染最重城市的后10位，这些城市都需要根据自身情况采取强有力的措施。”

吴舜泽对此也很认同，大气颗粒物浓度要大幅下降，所有城市都要根据国家要求，制定达标计划，合理制定并完成自己的PM2.5浓度控制目标。

“要针对造成空气污染的原因采取相关的政策，”彭应登表示，纵深治理的一个大难题就是散煤治理。此外，机动车治理也进入攻坚阶段。我国对民用高排放车辆没有强制淘汰的政策，目前国Ⅰ、国Ⅱ等高排放车在城市中大量存在。这些车辆排放量所占份额高，迫切需要削减。

“臭氧污染也要考虑。” 吴舜泽说，2013年到2015年，臭氧是6项污染物中唯一一种浓度上升的污染物，2015年臭氧超标天数已经占超标总天数的16.9%。“必须遏制臭氧浓度升高的趋势，才能保住PM2.5浓度下降的战果，顺利实现80%的目标。挥发性有机物的排放控制工作也需要得到重视。”

如果PM2.5达标，但臭氧等污染物超标，空气质量就可能达不到优良水平。“只有所有大气污染物排放都得到控制，空气质量才可能得到全面改善，才能得到更多的蓝天。”吴舜泽说。（记者寇江泽 靳 博）