尽快形成“十三五”服务业开放行动计划

李克强总理在《政府工作报告》中部署今年要重点做好的八个方面工作，其中包括努力改善产品和服务供给，加快现代服务业发展，并有针对性地指出，要放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。

服务业市场开放是市场化改革“重头戏”

我国进入工业化中后期，经济转型升级的关键是形成服务业领域的有效供给:落实　《中国制造2025》，实现生产型制造向服务型制造的转型，需要着力发展以研发、设计为龙头的生产性服务业;满足全社会日益增长的服务型消费需求，重在释放生活性服务业发展的巨大市场空间。2015年我国服务业占GDP的比重为50.5%，如果“十三五”服务业市场潜力充分释放的话，到2020年，服务业占GDP的比重有望达到58%左右，从而形成产业变革的新动力，并为未来5-10年6.5%-7%左右的经济增长奠定坚实基础。

问题在于，由于我国服务业市场开放远远滞后于工业，利用社会资本、外资做大服务业“蛋糕”还面临着多方面的体制性障碍。深化结构性改革，重中之重是在服务业市场开放上破题发力。

当前，服务业供给瓶颈矛盾突出，根源不在于国内没有需求、不在于国内资本缺失，而在于服务业行政垄断、市场垄断的特点仍然突出，市场开放程度较低。“十三五”形成市场决定资源配置的新格局，“重头戏”是服务业市场开放。

改革开放以来，工业领域的市场开放在推动我国工业化进程中扮演了重要角色。“十二五”期间服务业已成为第一大产业。“十三五”，无论从国内经济转型升级的客观要求看，还是从新一轮全球自由贸易的大趋势看，服务业市场双向开放是大势所趋:形成服务业为主导的产业结构，需要通过服务业市场开放，形成有效投资;形成消费拉动经济增长的格局，需要通过服务业市场开放，扩大服务型消费供给能力;推进双边、多边自由贸易进程，需要有序扩大服务业对外开放，并通过服务业市场的双向开放，形成以服务贸易为重点的开放型经济新格局。就是说，落实十八届五中全会提出的“开展加快发展现代服务业行动”，关键在于尽快形成“十三五”服务业市场开放的行动计划。

做大服务业“蛋糕”需要实现重大突破

改革开放以来，我国在工业领域放开市场，引入竞争，从而有效做大了工业“蛋糕”。“十三五”，通过开放服务业市场做大服务业“蛋糕”，需要实现服务业市场开放的重大突破:

———打破服务业市场的行政垄断与市场垄断。近几年，某些服务业领域尽管已经明确鼓励社会资本进入，但是缺乏具体的操作办法，行政垄断和市场垄断在服务业领域还比较突出。这就需要推动服务业领域国有资本的战略性调整，全面推进垄断行业竞争环节向社会资本开放，尽快破除生产性服务业和生活性服务业领域的行政垄断和市场垄断。

———推进服务业市场的便利化改革，使社会资本成为现代服务业发展的主体力量。加快服务业市场开放，将为“大众创业、万众创新”打开产业空间和制度空间，为服务业发展提供源源不断的新动能。从实践看，某些服务业价格管制的效果并不理想，在相当大程度上束缚了企业竞争，并扭曲了供求关系。这就需要:全面放开服务业市场价格，以形成统一开放、公平竞争的市场体系;在银行、证券、保险、电信、邮政快递等行业进一步放开市场准入，取消某些不合理的经营范围限制;实质性打破对社会资本的限制，鼓励支持社会资本进入教育、医疗、健康、文化等领域。

———以政府购买公共服务为重点加快公共服务业市场开放。把形成多元供给主体、多元竞争主体作为发展和完善政府购买公共服务的基本目标，支持公益性社会组织在公共服务领域有所作为，发挥其独特的作用;加快公共资源配置市场化，在城镇公用事业领域特许经营权的出让上全面引入竞争机制，在行政系统服务资源配置方面规范完善政府采购。

———推进服务业市场开放的相关政策调整。尽快消除服务业发展的某些不合理政策，实现服务业与工业政策平等。实现服务业与工业用地、用电、用水、用气等要素价格政策平等。以促进服务业市场开放为导向加快税收政策调整，尽快完成“营改增”，全面推进消费税改革，使消费税成为地方的主体税种。

加快以服务贸易为重点的双向市场开放

服务贸易的兴起成为新一轮全球化的大趋势，服务贸易成为双边、多边、区域性、全球性自由贸易谈判的重点领域。未来5年，如果能在以服务贸易为重点的双向市场开放方面有所突破，不仅牵动影响国内的经济结构升级，还将充分发挥我国在新一轮全球自由贸易进程中的重要作用。

其一，“十三五”基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局:

———经济转型升级对服务贸易依赖性

明显增强。如今，国人到海外旅游、做健康体检、求学等已经比较普遍，我国面临着的突出挑战是服务贸易的双向市场开放。

———以服务贸易为重点优化对外贸易结构。2014年，全球服务贸易占整个对外贸易的比重为20%左右，我国仅为12.3%。

———把提高服务贸易比重作为“十三五”对外开放的重大任务。

其二，以服务贸易为重点加快国内自贸区建设:在全球双边、多边、区域性、全球性自由贸易进程加快推进的特定背景下，自贸区的重要使命是推进服务贸易开放。自贸区要在促进服务贸易上努力实现重大突破，为全国提供可复制、可推广的实践经验。

其三，以服务贸易为重点推进双边、多边、区域性、全球性自由贸易进程:

———把加快服务业市场开放作为双边、多边自由贸易的重点。加快与“一带一路”沿线国家或地区共建自由贸易区网络，扩大双边和区域服务贸易协定，打破对我国的服务贸易壁垒。

———大力发展服务外包，推动服务业企业“走出去”。在积极参与新一轮全球化与国际分工中做大现代服务业，培育服务业领域竞争的新优势。

———推动中欧自贸区的可行性研究。当前的国际形势下，中欧在服务业领域的合作潜力巨大、互补性强，有望成为我国服务业市场开放的战略重点。（作者：迟福林 全国政协委员、中国　(海南)　改革发展研究院院长）