尽快形成“十三五”服务业开放行动计划

———以政府购买公共服务为重点加快公共服务业市场开放。把形成多元供给主体、多元竞争主体作为发展和完善政府购买公共服务的基本目标，支持公益性社会组织在公共服务领域有所作为，发挥其独特的作用;加快公共资源配置市场化，在城镇公用事业领域特许经营权的出让上全面引入竞争机制，在行政系统服务资源配置方面规范完善政府采购。

———推进服务业市场开放的相关政策调整。尽快消除服务业发展的某些不合理政策，实现服务业与工业政策平等。实现服务业与工业用地、用电、用水、用气等要素价格政策平等。以促进服务业市场开放为导向加快税收政策调整，尽快完成“营改增”，全面推进消费税改革，使消费税成为地方的主体税种。

加快以服务贸易为重点的双向市场开放

服务贸易的兴起成为新一轮全球化的大趋势，服务贸易成为双边、多边、区域性、全球性自由贸易谈判的重点领域。未来5年，如果能在以服务贸易为重点的双向市场开放方面有所突破，不仅牵动影响国内的经济结构升级，还将充分发挥我国在新一轮全球自由贸易进程中的重要作用。

其一，“十三五”基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局:

———经济转型升级对服务贸易依赖性

明显增强。如今，国人到海外旅游、做健康体检、求学等已经比较普遍，我国面临着的突出挑战是服务贸易的双向市场开放。

———以服务贸易为重点优化对外贸易结构。2014年，全球服务贸易占整个对外贸易的比重为20%左右，我国仅为12.3%。

———把提高服务贸易比重作为“十三五”对外开放的重大任务。

其二，以服务贸易为重点加快国内自贸区建设:在全球双边、多边、区域性、全球性自由贸易进程加快推进的特定背景下，自贸区的重要使命是推进服务贸易开放。自贸区要在促进服务贸易上努力实现重大突破，为全国提供可复制、可推广的实践经验。

其三，以服务贸易为重点推进双边、多边、区域性、全球性自由贸易进程:

———把加快服务业市场开放作为双边、多边自由贸易的重点。加快与“一带一路”沿线国家或地区共建自由贸易区网络，扩大双边和区域服务贸易协定，打破对我国的服务贸易壁垒。

———大力发展服务外包，推动服务业企业“走出去”。在积极参与新一轮全球化与国际分工中做大现代服务业，培育服务业领域竞争的新优势。

———推动中欧自贸区的可行性研究。当前的国际形势下，中欧在服务业领域的合作潜力巨大、互补性强，有望成为我国服务业市场开放的战略重点。（作者：迟福林 全国政协委员、中国　(海南)　改革发展研究院院长）