尽快形成“十三五”服务业开放行动计划

李克强总理在《政府工作报告》中部署今年要重点做好的八个方面工作，其中包括努力改善产品和服务供给，加快现代服务业发展，并有针对性地指出，要放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。

服务业市场开放是市场化改革“重头戏”

我国进入工业化中后期，经济转型升级的关键是形成服务业领域的有效供给:落实　《中国制造2025》，实现生产型制造向服务型制造的转型，需要着力发展以研发、设计为龙头的生产性服务业;满足全社会日益增长的服务型消费需求，重在释放生活性服务业发展的巨大市场空间。2015年我国服务业占GDP的比重为50.5%，如果“十三五”服务业市场潜力充分释放的话，到2020年，服务业占GDP的比重有望达到58%左右，从而形成产业变革的新动力，并为未来5-10年6.5%-7%左右的经济增长奠定坚实基础。

问题在于，由于我国服务业市场开放远远滞后于工业，利用社会资本、外资做大服务业“蛋糕”还面临着多方面的体制性障碍。深化结构性改革，重中之重是在服务业市场开放上破题发力。

当前，服务业供给瓶颈矛盾突出，根源不在于国内没有需求、不在于国内资本缺失，而在于服务业行政垄断、市场垄断的特点仍然突出，市场开放程度较低。“十三五”形成市场决定资源配置的新格局，“重头戏”是服务业市场开放。

改革开放以来，工业领域的市场开放在推动我国工业化进程中扮演了重要角色。“十二五”期间服务业已成为第一大产业。“十三五”，无论从国内经济转型升级的客观要求看，还是从新一轮全球自由贸易的大趋势看，服务业市场双向开放是大势所趋:形成服务业为主导的产业结构，需要通过服务业市场开放，形成有效投资;形成消费拉动经济增长的格局，需要通过服务业市场开放，扩大服务型消费供给能力;推进双边、多边自由贸易进程，需要有序扩大服务业对外开放，并通过服务业市场的双向开放，形成以服务贸易为重点的开放型经济新格局。就是说，落实十八届五中全会提出的“开展加快发展现代服务业行动”，关键在于尽快形成“十三五”服务业市场开放的行动计划。

做大服务业“蛋糕”需要实现重大突破

改革开放以来，我国在工业领域放开市场，引入竞争，从而有效做大了工业“蛋糕”。“十三五”，通过开放服务业市场做大服务业“蛋糕”，需要实现服务业市场开放的重大突破:

———打破服务业市场的行政垄断与市场垄断。近几年，某些服务业领域尽管已经明确鼓励社会资本进入，但是缺乏具体的操作办法，行政垄断和市场垄断在服务业领域还比较突出。这就需要推动服务业领域国有资本的战略性调整，全面推进垄断行业竞争环节向社会资本开放，尽快破除生产性服务业和生活性服务业领域的行政垄断和市场垄断。

———推进服务业市场的便利化改革，使社会资本成为现代服务业发展的主体力量。加快服务业市场开放，将为“大众创业、万众创新”打开产业空间和制度空间，为服务业发展提供源源不断的新动能。从实践看，某些服务业价格管制的效果并不理想，在相当大程度上束缚了企业竞争，并扭曲了供求关系。这就需要:全面放开服务业市场价格，以形成统一开放、公平竞争的市场体系;在银行、证券、保险、电信、邮政快递等行业进一步放开市场准入，取消某些不合理的经营范围限制;实质性打破对社会资本的限制，鼓励支持社会资本进入教育、医疗、健康、文化等领域。