条款规定须精细 监管不能有盲区——代表热议慈善法草案细节

新华社北京３月１２日电 题：条款规定须精细　监管不能有盲区——代表热议慈善法草案细节

新华社记者梁建强、吴雨

慈善法草案提交十二届全国人大四次会议审议以来，不少代表针对慈善监管、法规细化等内容展开热烈讨论，他们认可慈善法将为全面小康“大愿景”带来的积极正面作用，同时也就一些有利于更好发挥法律作用的细节提出了建议。

细节一：犯过罪对从事慈善事业影响多大？

全国人大代表、全国人大内务司法委员会委员苏泽林注意到，慈善法草案中指出，“因故意犯罪被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未逾五年的”，不得担任慈善机构主要负责人。

“犯过罪，对立即从事慈善工作也会有影响？”苏泽林认为，“紧急避险不当或防卫过当等行为，也可能导致刑罚。这些人的社会危害不大，对他们从事慈善事业是否应该这么严格地限制，需要探讨，建议应按所判处刑罚的轻重来区分。”

细节二：个人慈善募捐如何规范？

全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩留意到，慈善法草案中指出，“本法所称慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动”。

“那么，个人发起的慈善募捐如何规范？”蔡学恩说，当前，个人基于慈善目的开展募捐活动的现象客观存在，建议在法律中予以明确、规范。

细节三：“深度贫困”如何帮助？

全国人大代表、全国人大内务司法委员会委员莫文秀留意到，慈善法草案提出，“慈善组织应当合理设计慈善项目”。

“目前捐赠人热情很高，但捐赠对象的选择大部分集中在‘浅贫困’，即容易脱贫的对象。而那些长期需要帮助的深度困难群体，却很难得到持续稳定的救助。”莫文秀介绍，有关资料显示，唇腭裂患儿平均修复费用需要资助１万元即可，而脑瘫患儿治疗费用约需数十万元。

她认为，应建立政府和慈善机构的协调机制，鼓励和引导慈善行为向深度贫困群体倾斜，加强政府资源与慈善资源的相互衔接，引导捐助人关注深度困难主体。

细节四：网络募捐如何避免监管盲区？

全国人大代表、湖北省咸宁市市长丁小强留意到，慈善法草案提出，“慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，也可以同时在其网站发布募捐信息”。

丁小强认为，当前，不少慈善活动是借助微博、微信等新兴网络平台开展的，因此，应注意加强对互联网新媒体平台开展募捐行为的监管，并将相应的监管要求纳入到法律规定之中。

细节五：捐赠实物能否享受税收优惠？

全国人大代表、武汉大学校长李晓红留意到，慈善法草案提出，“自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠”。

李晓红说：“不能局限于捐献现金。”她认为，对财产的概念界定应该更加细化，比如，建议捐赠实物、股权、有价证券等，与捐赠等额现金享有同样的税收优惠。

细节六：设立慈善组织是否应有资金“门槛”？

全国人大代表、湖北信义兄弟建筑工程有限公司董事长孙东林注意到，慈善法草案提出，慈善组织应当符合的条件之一是“有必要的财产”。

作为一名长期从事慈善事业、全国首家农民工帮扶基金会——湖北省信义兄弟农民工帮扶基金会的发起人，孙东林建议，对“有必要的财产”的要求应进一步明确，比如设置一定的资金门槛。“如果没有门槛，容易鱼目混珠，个别慈善组织的不规范可能会影响慈善事业的公信力。”孙东林说。

细节七：慈善信托如何更好地发挥作用？

“慈善法草案中专门列入‘慈善信托’章节，体现了对信托制度认识的深化和运用的重视。”全国人大代表、中国银监会信托监管部主任邓智毅留意到，草案中第五章为“慈善信托”。

邓智毅认为，慈善信托具有金融属性，对此必须予以重视，进而强化监管。同时，建议慈善信托的受托人由专业的信托机构来担任，并由监管部门强化对受托人的监管工作，避免不法分子以慈善信托的名义进行非法集资。