海外看两会：罗伯特·库恩谈习近平全面治国理政

作者：罗伯特·劳伦斯·库恩

【熊猫观察原创】中国在走一条什么路？大家都在寻求答案。现在，我们有了一个了解的新途径。对中国感兴趣的人应该对习近平主席提出的“四个全面”战略布局都不陌生，这是他的核心政治理念。但大多数外国人都不愿研究中国领导人提出的政治理念，认为这些不过是空洞口号而已。但恰恰如此才使得他们错失了正确理解中国现实的良机。中国各级政府官员正在非常严肃地贯彻“四个全面”。我这不是凭空臆想，而是眼见为实、耳听为实。通过中央电视台英语频道《走近中国》栏目，我有机会通过公开的访谈节目和私下的交流对话对此进行切身且深入的了解。

　　首先，中国全力在国内外宣介习式领导方式和治理风格，以及他高屋建瓴、运筹帷幄的思想体系。为什么 “谈治国理政”？为什么提“四个全面”？这二者之间有何关联？

我们从这本前所未有的书——《习近平谈治国理政》开始谈起。这本书展现了他的政治哲学，标志着他迅速成为一位强有力的领导人，并且充分展示了他的思维方式。全书500页，通过九种语言发行，书中收录了习近平关于中国社会发展和治国方略所做的讲话、谈话、演讲、批示等。这本书可视作习近平实现“中华民族伟大复兴”的“中国梦”的路线图。此书向世人昭告了他的政治理论与实践。习近平是自中国改革开放以来在任期内出版此类书籍的第一位中国领导人。

通常说来，一本书讲故事的叙述模式都是从头讲到尾。这本书没按这套路走。这是一本“现在进行时”式的书籍，呈现的仅为2012年11月15日习近平当选为总书记以来至2014年6月13日这一段时间内他的重要著作。耐人寻味的是：自2014年10月这本书正式发行后，习近平旋即推出“四个全面” —— 他认为能助其将“中国梦”由宏伟愿景变为美好现实最关键的四个环节。

在《习近平谈治国理政》一书中，他强调改善民生、深化改革、依法治国和党风建设。这四个方面后来演变为“四个全面”——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。进而言之，“四个全面”就是习近平治国理政的新思想、新观点、新论断。“四个全面”中的每一“全面”都有其语言特色和实质内容。“全面小康”是目标；“深化改革”是手段；“依法治国”是原则；“从严治党”是行动或要务。另外，每一项“全面”都能寻求到政策渊源，且都是由历任领导人倡议或得到他们支持的：“全面小康社会”于2002年首次提出（14年）；“改革”于1978年提出（38年）；“法治”最早于1997年提出（19年）；“党纪”（从某种意义上说）始于1921年建党之初。

那么，习近平将这四方面结合起来是出于什么考虑？有哪些结构性的共性？又有哪些组合性创新？

在我看来，“四个全面”通过高度语言概况和两个务实目标来体现习近平当下的治国理政政治哲学。从语言概况层面来讲：一、将四项政策融合为一个理念；二、用“全面”一个词统领每一项。合四为一则表明这四项是根本基础，是强劲动力，一旦这四个全面得以实现，中国梦的实现也将水到渠成。“全面”包含了两层内涵：一、在“新时期”的“新常态”下，每一个“全面”都面临重大挑战，因此，都需要扩大外延；二、习近平向中国民众做出庄严承诺：在中华民族实现伟大复兴的道路上，只有团结一致、背水一战，别无二选。

“四个全面”的务实目标则体现为：一、充分借鉴已有经验、透彻分析当今形势；二、为到2020年实现的主要目标--实现“小康社会”，列出须执行的首要任务和采取的切实行动。毕竟，现在到2020年仅剩下4年多时间了。“四个全面”高度概括了实现“中国梦”的复杂性和艰巨性，同时也向人们发出清晰号令，务必尽快采取行动，才能实现目标。

一位资深理论研究者认为，“四个全面”能通过系统的方法，具体的行动，直接造福人民”，是一种需要具体实施的“新理论”，像学校里的学习科目。他说，“我们所执行的每个‘全面’都会被考核评估，而广大人民群众则是开具‘成绩单’的评委。”他强调，“‘四个全面’是指引紧急行动的蓝图，也与当今社会上正在发生的事情息息相关。”

第一个“全面建成小康社会”的“全面”中包含了哪些丰富的内涵呢？目前，中国仍有7000万贫困人口，但中国政府已承诺要彻底根除贫困，要根本性地消除城乡之间、东部沿海和西部内陆地区之间巨大的差距。如把农民和贫困人口排除在小康之外，“中国梦”就无从谈起。在中国共产党中央政治局会议上，习近平指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是农村贫困地区。”他要求必须“让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”

中国现在约有3亿农民工。在他们亲手建设起来的城市里往往却被看作“二等公民”，无法享受跟城里人同等的医疗、教育和养老保险等福利。谈及这些农民工时，习近平强调必须加快户籍制度改革，从而能让农民工“平等地在城市生活”。

城市建设也需要全面发展。以京津冀协同发展为例，通过三省市一体化发展，调控人口，加快交通一体化、环保一体化建设，实现能源、安全、产业升级转移。

第二个“全面”，即“深化改革”，是习式治国理政的“动力源”和“发动机”。2013年11月召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议确定了336项重要改革举措，2014年业已完成其中80项。这些改革举措向各级政府官员传递的信息是“全力执行、思路清晰、心中有数”。从省级到市级到县级的各级政府部门官员都要做到心中有数。我还听到一种说法，要敢于啃“利益集团”这块“硬骨头”，要敢于“动他们的奶酪”。（利益集团指的是广义上所有维护现状的群体，尤其是那些垄断、半垄断行业，他们手头掌控的资源越多，则越反对改革。）

第三个“全面”即“依法治国”，长期以来一定程度上执行乏力，并未得到有效的实施。习近平意识到“依法治国”若不落到实处，中国既不可能和谐，也难以稳定。因此，在2014年10月召开的党的十八届四中全会上提出的若干司法改革措施中，将司法系统独立于地方政府，以免受不正当的影响，或许这一项改革措施的影响将最为深远。

“全面依法治国”可能是最容易被误解的一个“全面”，如外国人或许更关注单独的个案。但十八大以来中国推行的司法改革或将成为里程碑，已启动了司法管理体制的改革，正在推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。这一项改革旨在防止地方势力随意干预司法公正、案件审理和司法管理。另一项司法进步体现在民事层面，中国高层领导支持并最终确定全面停止使用死囚器官作为移植供体来源。但西方媒体报道很少涉及这方面的报道。

第四个“全面”是“从严治党”，表明了习近平根治腐败（既打“虎”又拍“蝇”）和治理奢侈浪费等官僚主义的坚定决心。打铁需要自身硬，党员干部必须严于律己。反腐的目标就是要形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的态势。

习近平的治国理政理念和他的“四个全面”互为补充、相互促进：“四个全面”是治国理政的战略布局，而治国理政则为“四个全面”提供强有力的支撑。我似乎觉得，习近平正在把治国理政建设列为“第五个现代化”（1978年，改革开放之初，邓小平将“四个现代化”，即农业现代化、工业现代化、科技现代化和国防现代化定为中国的建设目标）。进入新时期以来，习近平正全方位、系统地强化其治国理政的新理念和新思想。

要取得“四个全面”中任何一个全面的成功，尚且充满挑战；更何况要实现“四个全面”，困难之大、挑战之多就可想而知了。虽然现在我们还没有看到习近平治国理政思想的最终版本，但是，我们在此见证了习近平治国理政新思想的形成、升华和成熟。

历史学家已对邓小平的改革做出了评价，将来历史学家也同样会对习近平的改革做出评价。是的，从未有人低估邓小平把国家的重心从意识形态斗争转到经济建设上来给中国带来的深远意义。同样，将来人们也会客观评价习近平在治国理政和推动中国社会和经济发展方面做出的卓越贡献。

就习近平的改革议程涉及面之广，让我不得不注意到国际媒体对习近平改革之举报道中的偏见：仅仅因为习式改革没有按照西方的政治改革模式来进行，他的改革就被认为不是真正的“改革”。

西方人有一种思维定势，即，西方以其采取多党选举制的政治体系而倍感优越。其他国家的政治体系改革，只要不是朝多党制模式方向改，都不能称之为“真正的改革”。

中国这个世界人口最多的国家正在经历一场前所未有的伟大转型。对此，国际社会需要尝试真正理解中国。中国正努力积极参与所有的重要国际事务。然而，即便如此，多数人仍然还在误解中国和中国领导人。我们没必要怀疑习近平的诚意。他在自己的著作《习近平谈治国理政》一书中，坦诚而又全面地阐述了他的思想。应该说，故事才刚刚开始，还远未到结束的时候。他将续写在复兴中华民族征程中如何应对和战胜各种挑战的新篇章。让我们期待！

【作者简介：罗伯特·劳伦斯·库恩，知名学者，政治/经济评论员，国际企业战略师。在《习近平谈治国理政》一书的首发式上，库恩博士发表了讲话；曾担任2015年9月习近平访美期间西雅图讲话期间CNN的直播评论嘉宾。他还主持中央电视台英语频道《走近中国》栏目主持人。（栏目制片人：朱亚当）】