“十三五”这五年： 让绿色发展成为经济增长的新动力特约

曹明弟

中国人民大学重阳金融研究院研究员中国人民大学生态金融研究中心研究员

中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》前所未有地将“绿色”与“创新、协调、开放、共享”一起定位为“发展理念”，作为“十三五”乃至更长时期我国五大发展思路、发展方向、发展着力点之一,贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。“十三五”作为中国经济新旧发展动能的重要转换期，绿色发展有望成为新动力，推动经济持续增长、提质升级。

绿色转型培育新的增长极，促进持续发展。

中国经济多年的高速增长引发了严重的生态环境问题，经济进一步的发展面临严峻的资源环境瓶颈约束。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，“十三五”必须推动经济的绿色转型升级。“十二五”期间，全国万元国内生产总值能耗下降幅度从2011年的2%稳步提高到2015年的5.6%。通过提升“十三五”期间资源能源在经济系统的利用效率，不仅能解决生态环境问题，回应人民群众对生活环境的关切，还能为经济发展创造更大的空间，把绿色产业培育发展成为新的支柱产业，促进经济持续健康发展。

一是加快传统的产业改造提升，止住经济的出血点，降低资源的漏损率。针对当前一段时期工业增速下降、企业效益下滑的状况，以节能减排和环境保护为抓手，加强“高污染、高耗能、高耗水、高碳排放”企业的绿色升级改造，特别是淘汰钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤炭等行业的低端和过剩产能，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，推进企业的关停并转，鼓励工艺技术装备更新改造，提升资源能源的集约化管理和利用。

二是强化绿色、循环、低碳发展，减少单位产出的物质消耗，提高经济发展的绿色含量。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准；推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推动把传统的“资源-产品-废弃物”的线性增长模式转变为物质闭环流动的可持续发展系统；提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，加强储能和智能电网建设，提高电动车产业化水平，提高建筑节能标准，实施近零碳排放区示范工程，实现碳排放的主动有效控制。

三是大力发展节能环保产业，培育成为新的增长点和新兴支柱产业，为我国绿色经济发展提供支持和动力。节能环保产业国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一，为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障。节能环保产业不仅为其他产业绿色发展提供装备、产品和服务等，而且自身产业链长、关联度大、吸纳就业能力强，对经济增长具有明显的拉动作用明显，是我国经济绿色转型的重要主动力量和产业生力军。