就业怎么安排、待遇能否保障、政府如何帮扶——聚焦去产能职工安置三大热点

新华社北京３月１０日新媒体专电题：就业怎么安排、待遇能否保障、政府如何帮扶－－聚焦去产能职工安置三大热点

新华社“新华视点”记者

职工安置是去产能的重点与难点。去产能过程中，全国仅钢铁煤炭行业就有１８０万职工需要分流安置。如此大规模职工安置，有三大热点问题引发两会代表委员和企业职工的关注。

面临安置分流，职工再就业难吗？

记者采访了解到，目前去产能职工安置主要有四个渠道：企业内部分流安置、外部转岗就业创业、大龄职工内部退养、公益性岗位兜底。

人社部副部长信长星表示，职工安置鼓励企业依托现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，内部分流安置一批富余人员；通过加大援企稳岗补贴、鼓励企业吸纳补贴等政策落实，支持有能力企业更多选择内部安置。

大量职工需要安置，职工是否会面临就业难？人社部劳动科学研究所所长郑东亮表示，目前我国就业总体稳定，随着经济结构调整，第三产业将带来更多的就业机会。

“在东部经济比较活跃的地方，吸纳就业的渠道比较多，不会有明显的失业时段出现。但在一些产业单一的地方，减员职工再就业压力就会比较大。”郑东亮说。

全国人大代表、神华乌海能源有限责任公司平沟煤矿动力科业务主管伊永春认为，现在一些地区职工转岗再就业困难，需要鼓励传统产业技术改造升级，进一步提升产业技术水平和副产品利用水平，吸纳更多人就业，解决职工安置问题。

职工内部退养后工资和社保咋保障？

职工安置分流去向中，一部分工龄较长、临近退休的职工可能选择内部退养，即由企业发放生活费，并缴纳基本养老和医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。

根据国务院此前出台的《国有企业富余职工安置规定》，职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养。

一位参与职工安置的国企负责人表示，现在有些企业效益不佳，绩效下滑明显，职工在岗收入并不高。参与内退职工生活费虽然比在岗时稍低，但内退后一些职工还可在外兼职或灵活就业，综合收入可能比在岗要高。

不少职工对于内退后工资和社保缴费保障心存忧虑。内蒙古平沟煤矿一位女职工表示，单位从去年６月开始放假待岗，现在工资才开到去年１０月份，“单位被兼并或关停后，内退职工被拖延的工资岂不是也没了？”

长期关注劳动保障的北京盈科（武汉）律师事务所律师张绍明表示，根据相关法规，企业被重组或兼并后，内退职工待遇和社保支付义务随之转移到重组后企业；企业出现关停破产等情况，内退职工被拖欠的工资与社保缴费等劳动债权，在企业债务清偿中是受到优先保护的。

政府如何发挥帮扶作用？

在两会期间，人社、财政等部委相关负责人表示，将出台一系列政策实现去产能稳妥安置职工。人社部透露，做好化解过剩产能中职工安置工作的文件即将出台，其中将明确职工安置的基本原则、主要渠道、工作要求，确保职工平稳过渡，改革顺利推进。

针对主要用于职工安置的１０００亿元中央财政专项奖补资金的使用安排，财政部副部长刘昆表示，１０００亿元专项奖补资金管理办法的讨论稿已完成，总体将采用基础奖补再加阶梯式奖补的办法，奖补对象“以人为主”。

目前，各地也纷纷出台政策或采取措施支持职工安置。天津市安排１０亿元资金，对企业职工参加职业培训的，相应给予培训成本１００％、９０％、８０％的培训费补贴。武汉市人社、工会等部门，组织上百家企业参与招聘会，提供４０００多个岗位帮助武钢分流职工。

全国政协委员郭乃硕表示，技能培训和岗位提供应由政府部门充分托底：一方面安排相应财政资金，通过购买服务方式，提供更多专业化技能培训内容，满足职工多元化需求；另一方面尽可能增加公益性岗位，确保尚未达内退条件、再就业困难群体能够实现就业。（记者：李劲峰、翟永冠、刘硕、乌梦达）