发改委官员释疑：十三五为何增速需保持6.5%以上

作为全面建成小康社会决胜阶段的五年规划，“十三五”规划历时两年多的研究编制后，终于交到近3000名全国人大代表手中。

昨日，代表们对此进行了为期一天的审议，作为纲要草案起草的具体负责部门，发改委各司局的负责同志分散在各个代表团，收集代表意见，认真为代表答疑解惑。就在代表们认真审议“十三五”规划纲要草案的同时，昨日上午，纲要草案起草参与者——国家发改委规划司副司长岳修虎接受了北京青年报记者的专访，从具体工作层面回答“为何‘十三五’期间GDP增速目标为6.5%以上”、“‘十三五’规划纲要草案的目标指标如何确定”等问题。

6.5%由来

所有的研究(表明未来增速)都在6%至8%之间，大部分是在7%左右。

发改委分三种方案(6%、6.5%、7%)在CGE模型中进行了论证，分析了是否能够实现就业目标、城乡居民收入的需要等因素后，最终在“十三五”规划纲要中确定了“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。

新增指标

25个指标，总数上比“十二五”规划增加一个，其中，一些新指标取代了“十二五”规划中的旧指标，“十二五”规划中的一些原有指标有的被合二为一，有些则更加细化。

“全员劳动生产率”是新增的预期性指标，“户籍人口城镇化率”、“科技进步贡献率”、“空气质量和地表水质量指标”、“居民人均可支配收入”是由“十二五”规划中的“农民居民人均纯收入”和“城镇居民人均可支配收入”合成。

调研内容

在深圳调研新兴产业、科技创新；去上海调研开放和体制创新；在浙江调研特色城镇、机器换人、五水共治；在甘肃、云南、贵州等地，调研题目主要围绕扶贫、生态、基本公共服务等。

版本修改

“很难统计”究竟修改了多少个版本。

2015年11月初，发改委提交了“十三五”规划草案的第一个版本

2016年2月27日，“十三五”规划草案最终定稿并提交人大审查，也就是昨日各位代表们手中看到的最新版本。

字数变化

“十二五”规划有65000字，“十三五”规划纲要有83000字，由十几万字到6万字，只是第一步，第二步是由7万字到最终的83000字。

图示制作/潘璠

释疑

疑问一：6.5%以上目标是怎么来的？

在五年规划起草者看来，规划中的目标指标就是下一个五年中国经济社会发展的风向标，而GDP增速又是备受大家关注的一个。

“十三五”规划纲要草案，将未来五年经济年均增速目标设定为6.5%以上。实际上，在纲要草案发布之前，6.5%这个数字就被官方和学者频频提及。实现中央《建议》确定的到2020年GDP比2010年翻一番的目标，需要实现6.54%的增速，6.5%以上是否就是这样倒推出来的？

前期邀请专家论证中国潜在增长率

岳修虎告诉北京青年报记者，作为指标体系中的重要指标，GDP增速的设定，程序是非常复杂的。据他介绍，这个指标的确定经历了前期的委托第三方研究、中期的经济模型推演、后期的多方面反复研究论证。

他透露，在该项指标的设置过程中，发改委曾委托相关专家采取“背靠背”研究的方式，专门针对“十三五”时期的潜在增长率进行系列研究。同时，为了提高科学性，他们也搜集了其他专家、市场领域分析员以及国际相关组织等对中国未来潜在增长率的各种研究。

“我们发现绝大多数对‘十三五’潜在增长率的测算(表明未来增速)都在6%至8%之间，大部分是在7%左右。”岳修虎说，这是国际国内对中国未来潜在增长率较为一致的看法。