树立五大理念（解读政府工作报告·读数）

6.5%—7%

区间目标有多重深意

解读人：中国社会科学院副院长蔡昉代表

采访人：本报记者　刘志强

今年政府工作报告第一次将GDP预期增长目标设定为一个区间范围，有何深意？

“区间目标的提出增加了经济工作的灵活性，也符合现实情况，会让稳增长和促改革实现更好的平衡。”蔡昉告诉记者，确定6.5%的底线既是保就业的需要，也是与全面建成小康社会目标相衔接、实现到2020年GDP比2010年翻一番的要求，据测算，在2015年GDP增速为6.9%的基础上，今后五年只有年均保持6.55%的速度才能实现翻番，6.5%是底线；确定7%的上限，则是由于我国经济增速总体趋于放缓，越往后难度会加大，因此“十三五”开局之年的增速应高一些，这样也能起到提振信心的积极作用。总起来看，以区间方式确定增长预期目标，意味着我们可以接受的经济增速弹性范围有所扩大，这样可以避免各方的关系绷得太紧，有利于推进结构性改革。

实现“6.5%—7%”的GDP增速，难度主要来自哪里？

“现在世界经济总体形势不佳，使我国外贸受到一定影响。不过，当前经济发展的主要矛盾不在需求侧，而在供给侧。具体来说，就是适龄劳动力供给下降、劳动生产率增速减慢、投资回报率下降等因素降低了我国的潜在增长率。”蔡昉表示，进入新常态后，潜在增长率已经从过去的10%以上降到了7%、6%左右，要回到10%左右的增速既不现实也没必要，“根据我们的测算，‘十三五’期间我国的潜在增长率为6.2%。”

困难面前，应当如何应对？

蔡昉认为，经济增速放缓是我国现在的发展阶段决定的，但是应尽量保持平稳，因此适度运用宏观经济政策来稳增长是有意义的，“但这么做也要有限度，一是在加大投资力度时，要重点瞄准百姓真正急需的基础设施、扶贫脱贫等短板，适度扩大财政赤字也要用在减税、减负、降低企业成本上；二是稳增长的目的在于为改革创造良好的环境。”

“过去讲的宏观经济政策大多是需求侧的工具，今后的工具箱里应有更多供给侧结构性改革的推进方案。”蔡昉说，实现GDP增长目标，归根到底还是要靠重点领域的改革。他举例说，像户籍制度改革就可以收到“一石三鸟”的效果，“到2020年，我国户籍人口城镇化率要达到45%。如此算来，每年1600万人口从农民转为城市居民之后，既增加了劳动力供给规模，又重新配置了人力资源、提高了全要素生产率，同时还能扩大居民的消费需求。”

3%

增赤字用于减税降费

解读人：华夏新供给经济学研究院院长贾康委员

采访人：本报记者　吴秋余

“积极的财政政策要加大力度，这体现了稳增长的要求，也体现了供给侧结构性改革的要求。”华夏新供给经济学研究院院长贾康委员认为，今年财政政策的安排既立足当前实际、有利于顶住经济下行压力，又着眼长远、为经济持续稳定发展谋势蓄势。

根据政府工作报告，今年我国拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

贾康认为，衡量财政赤字高低主要看占比，今年将财政赤字率从2.4%提高到3%，力度超过以往，但从国际经验看，依然处在风险可控的范围内，横向比较，我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中都是相对较低的。

“适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担，这样一来，企业就有更多的资金用于产品创新和转型升级，从而加快供给侧结构性改革。”贾康说。

贾康表示，减税降费也将激励企业更积极地考虑技改投资，相比政府投资，企业投资将更有效率，生产的产品和服务也更能符合市场需求，从而全面提高供给水平，推动产业迈向中高端。

“今年5600亿元的新增赤字，其中5000亿元用来减税降费，相当于政府以让利方式为企业提供了发展资金。”贾康说，与过去单纯加大政府投资和给予企业财政补贴相比，减税降费的政策更能激发企业的活力，也为企业创造更加公平的竞争环境，有利于更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，是一种重要的制度供给创新。

政府工作报告提出，从5月1日起全面实施营改增，同时确保所有行业税负只减不增。

“明确提出全面实施营改增的时间表，同时确保所有行业税负只减不增，这给试点行业和相关企业吃了一颗定心丸。”贾康介绍说，营改增作为一项结构性减税措施，实现了由“道道征收、全额征税”向“环环抵扣、增值征税”的转变，不仅消除了重复征税，也推动了服务业等快速发展，很多企业都盼望营改增早日全面推开。