习近平连续四年参加上海团审议都说了啥

在创新社会治理方面继续走在前列 主动围着基层转

加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人——习近平2014年3月5日在十二届全国人大二次会议上海代表团审议时说。

今年春节，上海完成了一个在许多人眼里“不可能完成的任务”：外环以内烟花爆竹基本“零燃放”，外环以外烟花爆竹燃放量明显减少。

申城30万“平安马甲”守望于街头、里弄、社区，全力配合全市5万公安干警、消防战士值守“禁燃”，最终换来了过年时城市的安宁祥和，交出了一份满意答卷。

节后召开的多个会议上，市委书记韩正屡屡提及此事带来的启示：“充分体现了市委‘1 6’文件落实的成效，充分展现了基层组织的社会动员能力和群众工作能力。”

“1 6”文件的出台、推进、落实，源于市委2014年1号调研课题“创新社会治理、加强基层建设”。而这，正是对习近平总书记期望的呼应——2014年3月5日，习近平在参加上海代表团审议时，期望上海“努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子”。

他特别嘱咐，社会治理的重心必须落到城乡社区，“社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。

在社区干了20多年“小巷总理”的全国人大代表、上海市长宁区虹储居民区党总支书记朱国萍，至今记得总书记对她的现场回应：基础不牢，地动山摇。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社区就实了。我们国家的真正稳定，靠我们基层的同志。

“这让我增强了做好基层工作的底气，”朱国萍说，“‘1 6’文件的落地，让我们社区工作者干劲更足！”

时隔一年之后的同样场合，全国人大代表、时任上海市委副秘书长刘卫国向总书记介绍了“创新社会治理、加强基层建设”的最新进展：“1 6”成果在全市全面推开；上海所有街道取消招商引资职能，主要精力用于基层治理和为民服务上；将居村党组织书记培养作为重要的班长工程来推进，探索建立社区工作者队伍职业化体系。

一步一个脚印，让基层活起来、使基础实起来。杨浦区殷行北新村片区党委书记吴美娟的感受很直观，“社区干部年纪轻了、学历高了、工资涨了、经费多了、腰杆硬了、劲道足了。”

一切围着基层想、一切围着基层干、一切围着基层转。这是体制机制、观念理念的重新调整与适应。“对下服务”、“准入清单”、“多元主体”、“社区共治”……一个个新名词的背后，是上海迈向治理方式现代化的先行先试。

而同时，一些前所未有的新情况新问题也会随之而来。要走出无先例可循的新路子，更考验勇气、智慧与韧劲。

2015年下半年起，上海市委主要领导密集开展不打招呼的调研，直击城市“短板”问题。2016年初，“补好短板”被列为今年市委的“一号课题”。

上海深刻地意识到，现在比较突出的是短板太短，如果下一个五年不补好，就会反过来影响长板继续加长。补短板已经到了非抓不可的时候，带动全局工作，这是关键一招。

补好短板，事关城市未来、事关群众福祉。在浦东合庆镇、青浦青东农场、闵行许浦村，一个个极度脏乱差的城中村、结合部，以“五违”整治为重点，综合运用规划、工商、消防、安全、治安、环境等法律资源开展联动执法，正在逐步改善好转。

综合整治的成效能否巩固，同样考验着“社会治理”是否常态长效。

从管理向治理转变，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面，上海精心构筑。

在从严管党治党方面继续走在前列 用制度治吏管权

关键是要抓住领导干部这个“关键少数”，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏——习近平2015年3月5日在十二届全国人大三次会议上海代表团审议时说。

“现在‘关键少数’都变成热词了，就是要抓住领导干部这个关键少数。”习近平总书记去年在上海代表团审议时的这番话，许多全国人大代表记忆犹新。

2015年5月，《关于进一步规范本市领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定(试行)》正式出台。如今，上海在职省部级领导干部和264家单位的1802名领导干部悉数进行了专项申报。经核实，截至去年10月底，共对182名领导干部进行了规范。

这项酝酿多时的意见，得到过习近平总书记的首肯。2015年3月的人代会上，总书记专门鼓励这项探索，要求上海在试点中按照国家法律和党内法规的规定稳妥实施，在实践中发现问题、不断完善，形成可复制、可推广的成果。

“鱼和熊掌不可兼得，当官发财两股道。”在上海，领导干部已普遍顺应这一大势，按规范明确实行“一方退出”机制。对于不符合规定的领导干部，由其亲属主动退出经商活动，或干部本人辞去现任职务。

这一制度实施，在基层干部群众中引起热烈反响。

“干部配偶、子女经商不一定就是有腐败，但老百姓的观感很差，对党的威信、政府公信力造成负面影响。”一名基层公务员坦陈，不能让千里之堤溃于蚁穴。

这一年，上海围绕从严管党治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，努力做到真管真严、敢管敢严、长管长严。防止养痈遗患、放任自流，让加强纪律建设成为全面从严治党的治本之策。

纪检机关紧紧抓住元旦春节、中秋国庆等重要节点，通过教育提醒、监督检查、查处通报，驰而不息正作风。仅一个宝山区，去年1—12月通过“飞行检查”、“网上举报”等多种方式，共查处违反中央八项规定精神问题17起，对19人进行处理。

中共上海市委党校教授刘红凛说，党纪国法等“硬规矩”，犹如带电的“高压线”，不能碰，一碰就“跳闸”。理想信念与宗旨等“软规矩”，犹如带电的“低压线”，也碰不得；若经常去碰，久而久之，就会“麻木不仁”、甚至胆大妄为。

从严管理领导干部，继而推动党风政风、家风社风的建设，才能形成干事创业的浓厚氛围。

一些企业主曾反映，“八项规定”之后，干部怕事躲事的现象比以往有所增加。“抓‘关键少数’不仅是抓廉政问题，更要锻造一支有担当、有作为的队伍。”

杨浦区委还研究制定了领导干部不作为、不担当的处理办法，明确细化不胜任、不称职、不作为的具体情况、认定标准和处理措施，运用必要方式，对“庸、懒、散、浮”者动真格，努力解决为官不为问题，切实增强领导干部的责任意识和担当精神。

“须知庸懒散浮也是一种腐败。”上海要求，各级党组织和党员把责任扛在肩上，以敢于攻坚、敢于担当的精神把各项工作推向前进。(来源：解放日报)