习近平连续四年参加上海团审议都说了啥

在以开放促改革方面继续走在前列 不做盆景做苗圃

要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以开放的最大优势谋求更大发展空间——习近平2013年3月5日参加十二届全国人大一次会议上海代表团审议时说。

2016年初春，上海改革清单在不断变长。

春节刚过，“证照分离”改革、公安改革、媒体改革……一连串全新的改革试点渐次推开。

追溯源头，2013年9月，中国(上海)自由贸易试验区挂牌；2014年6月，上海成为全国首批司法改革试点省份；2014年9月，国务院选择上海作为全国高考综合改革两个试点之一；2015年2月，《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》获中央深改组通过；2015年11月，全国群团改革在上海试点启动……

这些涵盖了经济体制、社会公平、城市体系、民生关切、治党管党等方面的改革，不仅覆盖面极广，重点亦十分突出。它们都是全国改革的关键环节，都是“一招突破、满盘皆活”的重要落子。

“深水区”的改革，不仅是形变，更有“质变”。观察这些改革，自贸试验区是一扇窗口。

建设自由贸易试验区，是党中央为推进新形势下改革开放提出的重大举措，是我国新一轮对外开放的重要内容。而开放，正是上海最大的优势。

2014年3月5日，习近平总书记在上海代表团审议时寄语上海自贸区：要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。

是年5月，他在上海考察时表示，上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。

2015年3月5日，总书记再次指出，加快实施自由贸易区战略，要进一步解放思想、大胆实践，披坚执锐、攻坚克难。要着眼国际高标准贸易和投资规则，使制度创新成为推动发展的强大动力。

“上海不能栽盆景，否则就失去了‘先行先试’的意义。”在与习近平总书记面对面交流自贸区改革一年后，全国人大代表、上海社科院经济研究所副所长张兆安回望道，做制度创新的“领跑者”，才是改革本意：“总书记的这个要求，上海一直没有忘。”

这三年，商事登记改革从最开始的1.0版(注册资本认缴)、2.0版(先照后证)到最新的3.0版(证照分离)，给企业带来更多的改革红利；政府职能悄然转变，负面清单制度从区内推广到区外，成为全国的行政范本。

2015年4月，上海自贸区从28.78平方公里扩大到120.72平方公里。此前数日，广东、天津、福建三个新增的自贸区已挂牌，自贸区探索从“独上高楼”，转向了“矩阵发力”。

“不做盆景做苗圃”——上海的每一项改革，都沿袭了自贸区的追求。

张兆安曾给总书记讲过两个故事：上海自贸区的进口商品直销中心，市民们趋之若鹜，这就是人民群众的获得感。自贸区发生的制度变革，革新了政府服务模式，降低了企业的商事成本，政府官员们有点压力、企业家们很是欣喜，这是制度创新的正效益。

其他领域也是一样。作为全国首批司改试点省市，上海确保85%以上的人力资源投放到办案一线，由“审理者裁判，裁判者负责”。群团改革力破“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，工青妇市级机关分别按40%、30%、30%的比例精简编制，并将人员下拨到基层一线……

上海党政机关、群团组织不惜“动自己的奶酪”，只为群众获得感、只为改革“正效益”。一项有价值的改革，正是这两者的结合体。

在创新驱动发展方面继续走在前列 谋创新就是谋未来

创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来——习近平2015年3月5日在十二届全国人大三次会议上海代表团审议时说。

2016年2月18日，张江国家科学中心正式获国务院批复。

一年前的3月5日，上海代表团审议现场，建设张江国家科学中心的构想，得到过习近平总书记的积极支持。

而这一年间，从构想变成蓝图，乃至成为现实的，远不止一个科学中心。

2015年，C919国产大型客机在上海成功下线；上海在脑科学和人工智能等领域布局了一批重大科技项目，建成了国家蛋白质中心等一批科技基础设施；上海光源、超算中心等已有的重大科学设施，亦联动形成了为全国科学研究服务的综合性平台……

所有这些，都不只是一个项目、一项工程。它们更代表着一个战略、一种方向——创新。这是上海迈向未来最需依靠的新动力，也是上海承担国家战略尤需突破的大课题。

从2013年起，习近平总书记凡到上海代表团，必谈创新。无论是应对瞬息万变的外部环境，还是适应和引领我国经济发展新常态，抑或参与更高层次的国际竞争，核心动力都必须来自创新，也只能来自创新。

而当举国都需要问创新要动力，作为“先行者”的上海，毫无疑问地应当率先牵住科技创新的“牛鼻子”。

2014年5月，习近平总书记在上海考察时，要求上海努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走在世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。

那之后，上海用近1年时间开展了一次全市层面的大调研。2015年5月25日，十届市委八次全会通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》“22条”；随后半年多时间，关于人才、金融、科技成果转化、财政投入和分配等、知识产权保护等多个配套文件悉数到位。

打造“科创中心”，并没有囿于一时一地。它不只是一项任务，更是一项战略，需要经受长久的历史检验，又亟待突破现实的关键环节。

上海的努力，围绕着总书记提出的一组坐标：牢牢把握科技进步大方向、牢牢把握产业革命大趋势、牢牢把握集聚人才大举措。借由“科创中心”建设，上海进一步明晰了“四个中心”尤其是“经济中心”的内涵；借助自贸试验区扩围机遇，张江自主创新试验区和自贸试验区实现“双自联动”；针对制约创新的体制机制瓶颈，上海主动取消调整行政审批、修订优化相关政策；瞄准人才这一创新之基，一批新政适时推出，坚决破除门户之见。

可贵的是，上海的上上下下，正在形成这样的自觉：一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃，一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除，一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式都要彻底改变。

“把动力转换到创新上来，不是个别领域、某个方面的创新，而是全方位的系统创新，”全国人大代表、上海市经信委副主任邵志清说，“这会完全改变一座城市的面貌。”