政策在落地 信心有支撑

微观政策要活

释放市场活力

转方式、调结构、稳增长，这些国家发展的方针政策与微观主体企业的发展息息相关。只有放活微观政策，才能为企业创造良好的投资环境，激发企业的发展热情和潜力。

对于如何增强农业企业的竞争力，全国政协委员、河南绿色中原现代农业集团有限公司董事长宋丰强认为，要发挥产业集群的带动效应，着力打造一批技术含量高、辐射面广的农业现代化产业集群，培育壮大一批科技型、成长型的但具有很好发展潜力的中小型农产品企业。

当前，很多农业企业在发展中遇到了资金不足、融资难、投资风险大等问题。宋丰强委员建议，要创新与农户利益联结方式、增加贷款贴息额度，拓宽农业企业融资渠道。同时，利用“互联网农业”进行农业资源整合，形成完备的农产品质量安全可追溯产业体系。

全国政协委员、新疆生产建设兵团原司令员华士飞一直关注西部地区的产业和企业发展。他认为，我国地区间资源禀赋差距较大，东西部发展不平衡，这种情况必须改变，以实现区域间协调发展。作为西部地区的企业，应该瞄准地区优势产业，集中优势资源，实现跨越式发展。为了打破区域发展不平衡的问题，建议政府部门进一步取消一些行业或领域的进入门槛，推出一些政策促进各种所有制经济依法平等使用生产要素，营造公平竞争的市场环境。

全国政协委员、南京大学经济学教授刘志彪建议，供给侧结构性改革应重点运用产业政策，尤其是要注意巧妙地利用产业组织政策。在清理僵尸企业、化解产能过剩问题上，政府需要综合施策：一是要大力发展资本市场在资产价格公正评估、兼并收购、去产能、清理僵尸企业中的积极作用和内在功能；二是要大力发展职业技术教育，加大对僵尸企业职工的技能再培训和培养；三是要加大在去产能、减轻地方政府债务、清理僵尸企业、保护生态环境等方面的考核权重，以改变地方政府官员政绩的目标排序结构，约束其经济行为。

改革政策要实

切实破解难题

党的十八大以来，全面深化改革的力度大、范围广。今年的两会上，改革政策如何落地见效，受到全国政协委员的普遍关注。

全国政协委员、国务院参事杨忠岐提出，近年来国家在科技领域投入力度非常大，也取得了很大的成绩，但投入产出比不高是不争的事实，这就需要加快推进科技体制改革，让改革动力催生科研活力。具体而言，立哪些项、由谁来承担、由谁来评审验收，不少具体政策都需要完善。杨忠岐委员说，一方面要把钱用在刀刃上，通过改革让资金真正用在科研创新上和科研一线工作者身上。二是优化评价体系，不能只将是否发表论文、发表多少论文视为科研成效的评价因子，而应该主要评价“拿了国家的钱后的研发成果是否能给老百姓带来实际好处”。

“到目前为止，企业上市仍然程序较繁、时间较长、耗资较多，对绝大多数成长型企业来说，上市是可望而不可即的事。”全国政协委员、金澳集团董事局主席舒心认为，我国资本市场发展迅速，初步形成了涵盖股票、债券和期货的市场体系，但资本市场对中小企业的认可度较低。他建议，在金融体制改革中，要改变实体经济中小企业融资渠道少、融资困难大的状况，必须对股票、债券和期货等资本市场进行一系列改革，以有效促进直接融资。他认为，企业上市从“核准制”向“注册制”改革过程中，要弱化证券监管部门对上市股票发行的行政审批，增强发行制度的弹性和灵活性，以降低股票发行成本，提高直接融资效率。

社会政策要托底

共享发展成果

全国政协委员、中国农林水利工会主席盛明富认为，在我国经济“去产能”过程中，一些过剩产能比较集中的行业如钢铁、水泥、煤炭等，生产经营遇到了困难，一些企业的员工可能会下岗分流，一些“僵尸企业”面临破产倒闭。对这类人群，要特别关注他们的生活困难，出台一些社会政策保障他们的利益。同时，不能简单地以降低职工的“五险一金”等最基本的兜底的福利来降低企业成本。

提起这些年的变化，来自甘肃肃南裕固族自治县的全国政协委员贺颖春颇有感触，“这些年，我们县里城乡社保、养老保险、医疗保险都覆盖了。我是一名教师，我们县在全面落实国家‘两免一补’政策的基础上，县财政自筹资金将学前幼儿和高中生全部纳入免补范围，并为农牧村寄宿学生发放交通补助，实行了‘三免两补’15年免费教育政策”。她告诉记者，算下来，一个学生每年至少能减免上千元的负担，能让农村孩子学习更无后顾之忧。

全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲认为，“去产能”意味着要清理僵尸企业，这个过程中必然会产生一些需要再就业的人群，这个人群从失业到就业需要一定时间，也有的可能很难再就业，这就需要我们在供给侧结构性改革的攻坚战中提前做好政策准备。她强调，还要给贫困人口的生活“托底”。“全面建成小康社会最大的难点在贫困的农村，特别是集中连片特困地区。在这些地区脱贫的过程中，要防止困难人群因病因灾等再次返贫，对他们的看病、就学、异地搬迁等，要给予更多政策倾斜，保障最困难人群的生活。”

社会政策托底，守住民生底线，就会让更多人共享改革开放的成果，实现共同小康的梦想。

(文/经济日报记者 王 晋 周 琳 郑 彬 常 理 杨开新 梁 婧)