政策在落地 信心有支撑

3月3日，全国政协十二届四次会议在北京人民大会堂开幕。开幕式结束后，政协委员信心满怀步出会场。经济日报记者 李树贵摄

“十二五”时期，中国经济保持了中高速增长，成为世界经济增长的重要引擎。不过，中国经济仍面临较大的下行压力。对此，中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策。全国两会开幕之际，政协委员们纷纷建言献策，他们从不同角度呼应坚持五大政策支柱，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。

宏观政策要稳

稳定社会预期

宏观政策要稳，就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

全国政协委员贾康认为，在财政措施上，仍然要继续实施积极的财政政策，提高赤字率，举债规模要有所扩大，必须突出重点，补短板，促进结构优化。在减轻企业负担方面，更多要从税外综合成本方面考虑，比如“五险一金”，还有其他一些隐性成本。在个人所得税改革方面，方向已经相对明确，即要把分类征收个人所得税推到分类与综合相结合，把工薪收入之外的其他收入集中在一起进行超额累进税率的调节。他今年递交了关于取消国债利息收入免税政策的提案。

全国政协委员、华工工商管理学院教授沙振权递交了“减税收 削预算确保供给侧改革取得实效”的提案，他认为，供给侧提供了价格适宜的优质商品，就需要需求侧对这些商品进行消化。为了刺激这部分需求，应当对个人消费者予以减税。

宏观政策的“稳”字，还体现在货币政策上。货币政策主要是调节总需求，除了用好针对总需求的政策以外，还要更强调供给侧改革的政策。全国政协委员、中国人民银行副行长易纲对《经济日报》记者表示，今年人民币汇率会保持对一篮子货币的基本稳定，而且我国仍会维持稳健的货币政策。

全国政协委员、银监会原主席刘明康表示，今年他递交的提案还是关注防范金融风险。在落实稳健的货币政策中，各类金融机构发挥着不同的作用，要注意防范各类金融风险。他认为，互联网金融可以通过技术手段，来体现金融中介的效率，可以做得更为普惠、更广泛。

谈到稳健的货币政策，全国政协委员、中国工商银行原行长杨凯生说，目前实体经济面临一定下行压力，部分企业遇到困难，都希望能够获得较多信贷支持，因此今年的一、二月份信贷有所增长，中国人民银行也提出稳健偏宽松的货币政策。当下信贷市场确实属于“比较强劲”，但这种情况反映了当前实体及金融的实际情况。

产业政策要准

精准分类施策

针对问题，精准施策，才能给产业发展带来活力和动力。

全国政协委员、民进中央常务副主席罗富和一直关注传统企业的转型升级。他说，传统企业在购买重大技术装备对企业进行转型升级时面临两难抉择：购买进口重大技术装备，某些急需设备税率偏高，造成企业负担较重；购买国产首台套设备，也存在国产技术尚不完备、使用存在风险、税率相对较高的问题。

罗富和委员说，中央经济工作会议明确提出要帮助企业降低成本，降低企业税费负担，这很有针对性。他认为，针对关系到产业结构调整升级的重大技术装备问题，一方面要千方百计鼓励装备制造企业大力创新，同时，要推行首批次财税激励政策，建立第三方认证机构审核认定制度，鼓励国内企业使用国产设备；另一方面，要对必须进口的关键设备适当降低相关税率，简化审批手续，对产业结构调整和升级的关键设备进口给予低关税的优惠，加快我国产业结构调整和升级的步伐。

今年一个重要的任务就是“去库存”，如何让政策精准发力？对此，全国政协委员、中国和平统一促进会理事许进坦言，在不同的城市，应该因地制宜、分类施策。在一、二线城市，如上海、北京和深圳等城市的房地产市场目前面临的不是“去库存”压力，而是急需通过补库存、增加供给来缓解房价过快上涨的压力。“当前楼市库存的绝大部分，应该主要分布在三、四线城市，它们才是真正需要化解库存的重点地区”。

许进委员建议，政府有关部门要把主要精力放在保障好政策性住房上，让大多数低收入者有房住。而对于那些高价房、豪华房，可以让市场发挥作用。