万亿预付卡半数未备案 消费者沦为商家“金主”

预付卡销售规模近万亿大量发卡行为未纳入监管

别看一张预付卡金额不大，积少成多风险不可小觑。据上海市商务委数据统计，2015年一季度上海348家备案企业覆盖2100多个网点，共发卡3143万张，发卡总额为106.5亿元。

全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国消费者权益保护法》实施情况的报告指出，有关部门估算，2014年国内预付卡销售规模为9068.8亿元，一半以上经人民银行批准或商务部门备案，但仍有大量发卡行为未纳入监管。

有业内人士指出，预付卡这个事说白了就是消费者在商家那里买了个饼，每次只拿一小块吃，结果商家不是把消费者买这个饼的钱给保管好，而是拿去给“隔壁老王”了。借钱还有利息，这预付卡相当于消费者借给商家一年的免息贷款，商家分次偿还即可，这种不需要审核信用、没有抵押的无息贷款对于商家来说，简直就是“金主”撒钱。

“预付卡问题频发暴露出的其实是各地商务部门监管不力，事前备案也要加强事后监管。打个比方说，你等着坏人上门敲门说，我经营不善要倒闭了，这是不可能的。监管部门要走出办公室，主动督促发卡主体备案，将其纳入监管范围。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。

也有监管部门相关负责人向记者吐苦水：一是缺人，预付卡虽然有了“娘”，但这个“娘”的“娃”太多，双手难敌数拳，根本管不过来；二是难管，曾经想过要推行专款专用，但却没有第三方机构愿意充当这个“看门人”；三是缺钱，就算是有人管这个钱，真跑路了这点钱到底是给供应商、给物业还是给消费者，也很难办。

范林根认为，最好的还是发挥信用体系的作用。如果一个卷款而逃的老板到哪都高铁不能坐、宾馆不能住、公司没法开、房子不能买的时候，恐怕才能让这种跑路的坏人少一些。