奥巴马递交关闭关塔那摩监狱提案 分析称说易行难

据美国CNN报道，美国总统奥巴马近日向美国国会正式递交关闭关塔那摩监狱提案。这是奥巴马在3月访问古巴之前，再次传出的新动作，美古关系再次成为国际关注焦点。

奥巴马缘何在就任第七年才提出此提案？这一提案又将为美古两国邦交带来何种影响？分析人士认为，奥巴马此举意在留下政治遗产，而关闭关塔那摩监狱将促使美古关系往积极的方向发展，有益于两国关系正常化。

关闭监狱引发热议

据《美国日报》报道，奥巴马称：“继续保留美国在古巴的关塔那摩监狱有违美国的价值观”，将考虑尽快转移这批在古巴的恐怖主义者，关闭该监狱。基于这些考虑，奥巴马向美国国会正式递交关闭关塔那摩监狱提案。

这项提案包括四方面内容：将通过审查的囚犯安全转移到国外；加快审查剩余囚犯有无资格转移；对一些囚犯进行军事审判；与国会合作在美国本土挑选新的关押地点。

提案一公布，立刻遭到各方反对。美国众议院议长保罗·瑞恩认为，该方案并未提供关键细节，包括花费成本及转移囚犯的精确地点等，国会通过绝无可能。

“奥巴马提议将关塔那摩的外国恐怖分子转移进入美国是非法的。”参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔则表示，这项提案与美国国会此前通过的禁止转移外国恐怖分子进入本土法案相冲突。

福克斯新闻网报道称，绝大部分美国民众出于安全考虑，强烈反对转移这些恐怖分子到美国本土。“这些被羁押者只是嫌疑罪犯，他们完全可能被军事法庭无罪释放，引发滞留问题或二次犯罪。”复旦大学国际问题研究院副院长沈丁立在接受本报采访时分析道。

提案出台意欲何为

按惯例，国会在大选年一般都会避开争议性立法，寻求平稳过渡。那为何奥巴马会在这样一个关节点上提出这项议案呢？CNN报道称，关闭关塔那摩监狱可以大幅缩减开支，节约财政。奥巴马自己则表示：“恐怖分子利用关塔那摩进行宣传招募，保留它会危害美国的国家安全。”

中国社会科学院美国研究所外交研究室主任袁征在接受本报采访时谈到，奥巴马选择在此时关闭关塔那摩监狱有三个方面的考量：兑现选举承诺；迎合国内左翼人士；为民主党选举造势。

“在这项提案里，国防部没有具体的计划，连监狱迁往何处等细节也没有，这显然只是个姿态性的举动。”袁征表示，奥巴马明知国会不可能通过提案而执意为之，就是为了将责任推给共和党人。

沈丁立也认为，“美国签署反对酷刑的法案仅在本土适用，虐囚问题并不违反国际法”，但关掉关塔那摩监狱也能平息掉这一被国际人权组织视为“牛皮癣”的丑闻，有利于美国自身形象的塑造。

美古关系走向和缓

“关塔那摩海湾问题”一直都是美古关系的热点，此前美国《反击》杂志称，关闭关塔那摩监狱这一问题的意义，甚至比奥巴马3月下旬访问古巴更重要。

此前，古巴曾一再要求美国归还作为美军海军基地的关塔那摩海湾。而共和党总统候选人卢比奥和克鲁兹则在不同的场合，多次明确反对将关闭关塔那摩监狱同归还关塔那摩海湾联系起来。

“尽管不牵扯到归还问题，两国关系的确能因此有所和缓。”中国国际问题研究基金会拉美研究中心研究员、前驻古巴大使刘玉琴接受本报采访时表示，尽管奥巴马在解除封锁古巴等问题上影响有限，但他目前所做的努力，仍可以推动美古关系的发展。

“拉美各国无论左翼还是右翼执政，古巴问题都是美国同拉美关系最重要的问题之一。”刘玉琴表示，如果关闭关塔那摩监狱提案得以通过，关闭关塔那摩监狱所释放的信号，不仅能影响古巴，更能推动到美国同整个拉美取得一些难得的成果。