“十二五”中国站稳“世界第一阵营”

国内视角：实现七大“不平凡”

“十二五”规划《纲要》按预期性和约束性两类，设置了24个主要指标，为中期和后期评估提供考核标准。这是衡量中国国家治理能力和治理绩效的创新之处，也是按照上述明文要求进行后期评估的客观依据。究其结果，可以体现出七方面不平凡成绩：

第一，经济平稳较快发展。一是国内生产总值年均增速7.8%。尽管是25年来最低增速，但是高于7%的预期目标，这为实现其他目标和指标创造了较为宽松的宏观经济环境；二是五年期间城镇新增就业6431万人，大大高于预期性目标4500万人，城镇登记失业率控制在4.1%，也在5%以内的目标之内；三是价格总水平基本稳定，居民消费价格指数平均上涨率为2.8%；四是国际收支趋向基本平衡，2015年末，我国外汇储备余额3.3万亿美元，从长期以来的基本“双顺差”转为“一顺一逆”，即经常账户顺差、资本和金融账户（不含储备资产）逆差；五是经济增长质量和效益明显提高，全国全员劳动生产率年平均增速为7.5%。

第二，结构调整取得重大进展。一是需求结构明显改善，最终消费对经济增长的贡献率从2010年46.3%提高至2015年66.4%，居民消费率上升，五年社会消费品零售总额翻了一番，年均增速达到近15%；二是农业基础进一步巩固，2015年粮食产量达到6.21亿吨，超过了粮食综合生产能力5.4亿吨的预期目标，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等重要农产品丰产丰收；三是工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值10%以上，装备制造业增加值占规模以上工业增加值的30%以上；四是服务业增加值占国内生产总值比重从2010年的43.2%提高至2015年的50.5%，提高了7.3个百分点，平均每年提高1.46个百分点，这是首次在五年规划期间实现了提高服务业增加值占GDP比重的目标，在2000～2010年期间这一比重仅提高了4.4个百分点，平均每年提高0.44个百分点；五是城镇化率从49.95%提高至56.0%，也提高6个百分点，高于4个百分点的预期目标；六是全国各类基础设施现代化取得重大进展，区域发展差距明显缩小，全国经济一体化程度明显加快。

第三，科技教育水平明显提升。一是九年义务教育巩固率从2010年的89.7%提高至2015年的93%，高中阶段教育毛入学率从82.5%提高到87%，高等教育毛入学率从26.5%提高到40%。还提前实现了2020年的目标，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例从2009年的9.9%，提高至2014年的15.83%。这一时期累计进入新增劳动力队伍国内培养的研究生毕业生达235万人，学成回国留学人员（绝大部分为研究生）达163万人，合计390万人，新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.3年，正在释放教育红利、人力资源红利；二是研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重，2015年达到2.1%，未能实现2.2%的预期目标。但每万人口发明专利拥有量从1.7件提高到6.3件，大大超过了3.3件的预期目标，全国发明专利拥有量从22.8万件增长至118.9万件，年均增速达到39.1%，正在释放技术创新红利。

第四，资源节约环境保护成效显著。一是耕地保有量达到18.65亿亩，高于保持在18.18亿亩约束性目标，根本扭转了自1957年以来我国最稀缺的自然资源耕地持续减少的基本趋势；二是单位工业增加值用水量降低32%，工业用水总量开始与工业增长脱钩，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.50～0.532，均实现了对水资源高效利用的预期要求；三是非化石能源占一次能源消费比重从8.3%提高到12.0%，超过了11.4%的约束性指标，中国成为世界最大绿色能源投资国、生产国和使用国。单位国内生产总值能源消耗降低18.2%，超额完成了16%的约束性指标，单位国内生产总值二氧化碳排放降低20%，超额完成了17%的约束性指标，2015年还实现了二氧化碳排放负增长。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项排放均大幅度减少，也超过了减少8%～10%的原定要求；四是森林继续保持“双增长”态势，森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加了14.14亿立方米，大大超过了增加6亿立方米的原定要求，不仅增加了我国生态资本，还提高了森林等生态系统的碳汇能力。

第五，人民生活持续改善。一是全国总人口控制在13.8亿人以内，比原定13.9亿人以内的目标少了1000万人以上。人均预期寿命从74.8岁提高到76.2岁，提高了1.4岁，大大高于原定提高1岁的预期性指标。中国人口健康指标已经优于世界高人类发展（HDI）国家平均水平；二是城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7.7%和9.6%，高于原定7%以上的预期目标，其中城乡居民人均可支配收入差距开始缩小，2015年已经降至2.73倍。此外全国居民家庭恩格尔系数已经降至30.6%，即将进入更加富裕型（低于30%）消费结构；三是新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.8亿人，比原定3.57亿人目标多出2300万人，城乡三项基本医疗保险参保率提高了３个百分点以上。城镇保障性安居工程开工建设4013万套，高于原定3600万套的约束性指标；四是贫困人口显著减少，按现行国家扶贫标准（人均纯收入2300元，2010年不变价），农村贫困人口从2010年的16567万人减少至2015年的6000万人，减少了1亿人，平均每年减少2000万人，占全球每年需要减少5000万人的2/5。

第六，社会建设明显加强。一是公共文化服务体系惠及全体人口，到2014年，广播节目综合覆盖人口达到97.99%；电视节目综合人口覆盖率达到98.60%，公共电视节目3329套，高清电视频道达50个；有线广播电视用户从1.89亿户增加至2.34亿户，相当于美国的3～4倍，占家庭总户数比重从46.40%提高到54.14%；数字电视用户从8870万户增加至1.91亿户，渗透率从46.9%提高到81.6%；全国共有农村电影数字院线249条，完成影片订购870万场，观众共计约15亿人次；二是文化产业占国民经济比重明显提高，全国文化及相关产业增加值从2010年11052亿元增加至2014年的23940亿元，年均增速为21.3%，占GDP的比重从2.75%上升至2014年的3.76%。电影票房收入从157亿元突破440亿元，成为世界第二大电影市场，其中国产影片票房271.36亿元，占总票房的61.58%；三是体育健身消费成为新潮流，2014年，在20岁及以上人群中，有39.9%的人有过体育消费，全年人均消费926元，仅这部分居民体育消费规模就为1.27万亿元；四是国内旅游人数从2010年的21亿人次增长至2015年的41亿人次，增长了95%，出境游客从5000万人次上升至突破1.2亿人次，增长了1.4倍，成为世界名副其实的最大国内旅游和出境旅游国家；五是社会管理制度趋于完善，全国安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”，全国因自然灾害造成的经济损失和死亡人数持续“双下降”。

第七，改革开放全面深化。十八届三中全会《决定》提出了15个重要领域、55个关键环节的改革任务、336项改革举措；习近平总书记挂帅的中央全面深化改革领导小组先后审议90多份文件、制定出台近100项深改方案。

特别是改革商事制度，登记注册市场主体大幅度增长，从2010年的4589万户到2015年增加至7747万户，年均增速为11.0%，创业者、企业家占总人口比例从3.42%增加至5.65%；截至2015年年底，我国商标累计申请量超过1800万件，累计注册量1200余万件，有效注册量1000余万件。如果从1992年党的十四大正式提出建立社会主义市场经济体制算起，中国只用了20多年的时间成为世界最大规模的创业天堂、市场主体、有效商标注册数国家。

对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局已经形成，五年来累计吸引外国直接投资6200亿美元，我国累计对外非金融类直接投资6830亿美元；五年来累计对外承包工程合同金额8723亿美元，完成营业额6536亿美元，这表明中国已经成为世界第二大吸引外国直接投资国，世界第三大对外直接投资国，世界第一大对外承包工程国。

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