国企改革政策落地释放多重红利

2月25 日，国资委召开“国企十项改革试点”媒体通气会，首次公布公众关心的十项改革试点工作相关内容。这意味着，新一轮国有企业改革已经从政策转向落地的关键时期。对此，《经济参考报》记者采访了国资委相关负责人和多位业内专家，深度解读国企改革试点内容。

选三至五家实行董事会职权试点

《经济参考报》记者从国资委获悉，落实董事会职权已经纳入十项试点，今年将在完善原有试点的基础上扩大试点范围，再选择三至五户企业进行试点，同时指导地方开展这项试点。

作为深化国有企业改革、完善现代企业制度的核心工作，国资委成立以来大力推进外部董事占多数的规范董事会建设，目前已经有85户中央企业建立了规范董事会。值得注意的是，中央企业董事会规范化运作还存在“有形无神”等问题，未发挥应有作用，根本原因在于董事会职权没有得到真正落实。为此，2014年，国务院国资委在中央企业范围内开展了落实董事会职权试点工作，选择了中国节能环保集团公司、中国建筑材料集团有限公司、中国医药集团总公司、新兴际华集团有限公司等4家中央企业作为开展落实董事会职权的试点企业。

“这项试点的目的在于进一步明确国资委与董事会的职责权限，依法落实董事会相关职权，完善董事会功能，增强董事会的独立性、权威性和有效性，促进董事会规范有效运作。”国资委副秘书长彭华岗对《经济参考报》记者表示，按照初步计划，该项试点工作将在原有中央企业落实董事会职权试点工作的基础上，继续将落实董事会长期发展战略规划、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等6项职权作为本次试点的主要内容。

据了解，目前，由国务院国资委牵头，正在会同有关部门、地方国资委研究制订《关于落实董事会职权试点工作意见》(简称《工作意见》)。待中央深改组审议批准后，国务院国资委和地方国资委根据《工作意见》的要求，制订完善相关具体措施；试点企业结合本企业实际情况，按照《工作意见》的要求，制订具体的《实施方案》。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，国企改革的重点之一，就是要建立现代企业制度，而落实董事会职权，核心就是实现将所有权和经营权分离，而这次试点更是在之前基础上的一次深化，把应该由董事会决策的权力交还给董事会，包括选人的权力，选聘经营班子的权力，真正在落实职权的同时同步落实责任，有效调动董事会积极性，促进董事会作用的发挥，为企业下一步深化改革奠定基础。

将在充分竞争领域开展市场化选聘

市场化选聘国有企业经营管理者，是国有企业人事制度的重大改革，也是国有企业领导人员管理体制机制的重大转变。《经济参考报》记者从国资委了解到，作为改革试点的重要内容，今年，要探索市场化选聘经营管理者，推行职业经理人制度，以及在此基础上的企业薪酬分配差异化实施多个试点。

国资委副主任张喜武表示，试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行，国资委和各省市将分别选择3-5家企业进行市场化选聘经营管理者试点。而在此基础上，优先选择2—3户处于充分性竞争领域的商业类企业，以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济等企业，和部分条件成熟的二三级公司展开职业经理人制度试点。

记者了解到，市场化选聘试点包括四方面工作：一是依法落实董事会在经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等方面职权；二是坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合，清晰界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责；三是主要采取公开遴选、竞聘上岗、人才中介机构推荐等市场化方式，不拘一格广开进贤之路，遴选、吸纳一批确有真功夫、市场充分认可的优秀人才到国有企业干事创业；四是规范实行聘任制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，严格聘期管理和目标考核，实行市场化退出。

彭华岗告诉《经济参考报》记者，此前我们在市场化选聘改革方面也做了很多积极尝试，实际上这样改革的目的，就是在制度层面形成完善的公司法人治理结构，改变以往的“同纸任命”为分层管理，有效解决经营管理者能上不能下、能进不能出问题，同时激发企业家队伍活力，促进国有企业做强做优做大，这也是国资监管机构推动以管企业为主向以管资本为主的积极尝试。

实际上，2015年，国资委指导宝钢、中国节能、国药集团，由企业董事会选聘了5名副总经理，由新兴际华董事会选聘了总经理，实行聘任制和契约化管理。据新兴际华集团董事长刘明忠介绍，新兴际华集团通过《总经理聘用合同书》明确了相关权责，使总经理真正成为生产经营的第一责任人，明确了市场化退出机制，真正实现了市场化选聘，为构建现代企业制度提供了基础。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华告诉《经济参考报》记者，目前个别国企已经开始试行由董事会选聘总经理，但还不是真正的由董事会独立选聘，董事会选聘总经理时还存在其他非市场化因素。尽管这符合中国国情，但在符合中国国情的前提下，如何落实选择总经理的独立责任，是选好总经理的关键所在。