旅游市场监管六大看点：强化各级政府的领导责任

国务院办公厅日前印发《关于加强旅游市场综合监管的通知》，部署改革创新旅游市场监管机制和加强旅游市场综合监管工作。通知有何看点？又如何加强旅游市场综合监管？

2015年，国内经济下行压力加大，旅游业却逆势增长。全国旅游业实际完成投资10072亿元，同比增长42%，增幅比2014年扩大10个百分点；全年国内外旅游人数超过41亿人次，旅游总收入达4.13万亿元，居民出游率已达2.98次。

然而，就在旅游飞速发展，国人享受出外旅游的惬意快乐时，也出现一些不和谐的画面。如各别旅行社或导游变相强迫消费，旅游商店酒店宰客欺客……用《通知》的话说就是“四黑”：“黑社”“黑导”“黑车”、“黑店”，如果碰上这些，瞬间便秒杀旅游的幸福感。

为此通知强调，要加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的突出问题。旅游界人士表示，通知既体现出国务院对加强旅游市场综合监管工作的高度重视，也为加强旅游市场综合监管工作指明了方向。具体有六大看点。

看点一：强化各级政府的领导责任。国务院旅游工作部际联席会议下设国务院旅游市场综合监管工作小组，办公室设在国家旅游局，负责统筹旅游市场综合监管。各级政府按照“政府主导、分级负责、属地管理”的原则，建立健全旅游综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，并将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入政府质量考核范围。

看点二：建立旅游市场综合监管主体责任清单。建立责任清单，进一步明确各部门职责，通过政府公告、政府网站、公开通报等方式，向社会公开旅游及相关部门职能、法律依据、执法权限等事项。对影响旅游市场秩序的重大事件要实行督办问责制度。同时，对不作为、乱作为行为进行责任追究。

看点三：加大监督检查力度。规范相关市场秩序执法检查工作，提高监管效能。一是推进旅游市场监管随机抽查，加大对违法失信行为的惩处力度，引导相关市场主体自觉守法。二是发布全国旅游市场秩序综合水平指数(TOI)，形成撬动地方政府和旅游目的地重视旅游市场秩序的工作抓手。

看点四：创新旅游市场综合监管机制。推进综合监管体制改革试点，根据深化行政管理体制改革的精神，鼓励各地创新执法形式和管理机制，总结推广典型经验，加快理顺旅游执法机构与政府职能部门职责关系，在2016年底前将旅游市场执法列入综合行政执法体制改革试点。

看点五：引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷。国家旅游局负责指定机构统一受理全国旅游投诉工作，向社会公开投诉电话，承担向有关部门或地方政府转办、跟踪、协调、督办旅游投诉处理情况的职责。加强相关部门间的执法协作，建立旅游市场执法机构与公安机关案情通报机制，及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为。主动引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷，提升旅游者依法维权、理性消费的能力。

看点六：健全完善旅游法律法规体系和监管标准。针对在线旅游、邮轮旅游、露营地旅游等新情况新问题，完善《旅游法》配套制度。探索建立综合监管机构法律顾问、第三方评价等制度，以及旅游标准化管理与旅游市场准入、退出相结合的制度。建立健全旅游市场综合监管的长效机制，对重大处罚决定建立合法性审查机制，进一步细化、量化行政裁量标准，合理规范裁量种类、幅度。记者　齐中熙