奥巴马访古寻求“外交遗产”

美国与东盟领导人的非正式峰会刚刚结束，美国广播公司　(ABC)17日即爆出猛料:奥巴马计划于下月底对古巴展开正式访问。如果成行，这将是近90年来美国在任总统首次访问古巴。

“相向而行”为访古创造条件

据ABC报道，奥巴马计划在3月21日至22日访问古巴。白宫国家安全委员会官员将在18日的白宫例行记者会上宣布这一消息。尽管佛罗里达州的南端距离古巴仅100余公里，但上次美国总统访问古巴还是在1928年，当时美国总统卡尔文·柯立芝利用国际会议机会访问了哈瓦那。2002年，美国前总统卡特访问了古巴。尽管白宫尚未正式宣布，但奥巴马将访古其实并非秘密。去年12月，奥巴马在接受媒体提问时明确表示他十分想访问古巴，他也表示愿意通过总统行政权力推进美古关系发展。

奥巴马上台后就明确指出要改变美国对古巴政策，以及对整个南美洲的政策。他指出，50年来的经济制裁并没有使古巴发生华盛顿想看到的变化。随后，奥巴马逐步放开美国民众前往古巴的限制，并且允许在美古巴移民向自己的国家汇款。

在奥巴马访古消息传出之前，美古双方已经开始相向而行。16日，两国正式签署协议，允许美国的航空公司开通直飞古巴的商业航班。此前，美古两国只有包机直航，而且乘客身份严格受限，普通美国人要赴古巴旅游，只能经第三国辗转前往。可以预见，美古恢复通航后，前往古巴旅游和度假的美国人将大幅增加，将有助于古巴旅游业的恢复和发展。15日，美国政府批准一家生产拖拉机的美国公司在古巴投资设厂，它由此将成为50余年来首家开设在古巴的美国工厂。而古巴还向美国归还了一枚训练用“地狱火”导弹，这枚导弹在2014年由于物流运输错误被错送到古巴。同时，据西班牙媒体透露，劳尔·卡斯特罗决定不再任古巴最高领导人。这些迹象都在某种程度上表明，古巴正在打破几十年来的“反美”思维，打算与美国恢复正常关系。

为民主党人拿下大选添筹码

而对奥巴马来说，访问哈瓦那不仅将是其外交政策的最高成就之一，更可以为民主党人拿下2016年大选增添砝码。在美古巴人总数近180万，所占人口比例并不高，但在选举中的作用却不可小视。尤其在美国大选两党角逐的关键摇摆州佛罗里达，生活着100多万古巴人，占该州人口的6.5%。而在今年的总统大选中，共和党候选人之一的马克·卢比奥就是古巴移民。但作为共和党内最保守的参议员之一，卢比奥对古巴的态度相当强硬。

卢比奥的父亲上世纪50年代从古巴来到美国，因此全家对古巴现政权没有好感。就在本周，卢比奥表示，他不会在卡斯特罗总统下台、古巴完成“民主化”之前访问哈瓦那。他指出，即便在双边关系正常化启动一年多后，在面对潜在的数百万美国游客面前，古巴政府仍然是反美政权。他批评奥巴马前往古巴的目的是为了“道歉”。不过对于奥巴马而言，改善与古巴的关系是选举良药。在2008年和2012年的两次总统选举中，奥巴马都拿下了佛罗里达州，这在很大程度上与其对古巴相对宽松的政策有关。从中或许可以说明，大多数古巴移民希望两国关系走向正常化。

更为重要的是，奥巴马认为古巴是美国与拉丁美洲实现和解的门户。过去二十年来，随着拉美政治左倾，不少国家出现反美政府，使得美国在自己的“后院”面临挑战。奥巴马上任后十分强调减少境外军事行动，更多强调通过外交和经济途径寻求和解。他认为，古巴政府在拉美国家中拥有十分特殊的重要地位，很多国家领导人与卡斯特罗兄弟关系密切。而美古关系的正常化有助于美国重建与拉美世界的关系，稳住“后院”。事实似乎印证了这一点，近一两年来，美国与委内瑞拉等国的关系出现缓和迹象，这也是奥巴马值得炫耀的政治资本。

不过美古关系的潜在威胁也与奥巴马有关。事实上，在改善与古巴关系问题上，美国国会与奥巴马一直存在严重分歧。奥巴马任内与古巴关系的改善主要是通过动用总统的行政权力而非与国会合作取得的。截至今日，美国国会仍没有解除对古巴的经济制裁。可以预料，如果下届总统是共和党人，美古关系必然面临波折。即便希拉里这样的民主党人上台，美古后续发展也仍将面临国会的掣肘。而如果古巴未来不发生奥巴马所期望的政治和社会变革，白宫的对古政策更将进退两难。

(张松)