运用党内法规的“制度笼子”管好“一把手”权力

核心要点

·运用民主集中制，让“一把手”权力得到规范

·运用党务公开制度，让“一把手”权力透明运行

·运用党内监督条例，让 “一把手”权力受到制约

习近平指出，要“把权力关进制度的笼子里”。何为“制度的笼子”？即党内法规和国家法律。这其中，首先是党内法规的“制度笼子”。中国共产党是执政党，现任各级党政机构的“一把手”和主要领导成员，绝大多数都是中共党员，所以要运用并且要善于运用党内法规的“制度笼子”，才能管好权力，特别是管好“一把手”的权力。管好“一把手”的权力，应主要依靠如下三个党内法规。

　　一、运用民主集中制，让“一把手”权力得到规范

《党章》对民主集中制作出了明确规定，“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”，是党的根本组织原则。民主集中制要求“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。”这些规定说明，党委的权力绝不是一个人的权力，“一把手”的权力必须置于集体领导之下，其决策权、执行权都要根据党委的集体决定和分工才能行使，这就很好的规范了“一把手”的权力，有效地防止了“一把手”的权力被滥用。

但是，当前民主集中制对于管好“一把手”权力，发挥的作用还不够。主要是民主集中制的原则没有被正确地理解，在执行中出现了偏差。民主集中制对于权力的科学运行，必须实行两条重要的工作原则：一是实行集体领导，就是凡属于重大问题必须集体讨论、研究、决定，这是决策权的问题。二是实行分工负责，就是经过决策定了要做的事情后，必须有专人去承担、负责，这是执行权的问题。

现在，民主集中制没有很好管住“一把手”权力就在于，首先，该集体决策的时候，没有具体讨论、研究，“一把手”或少数人可以随意拍板定案，集体领导沦为“一把手”或少数人领导。为此，党的十八届四中全会《决定》指出，“健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”，“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论”。强调了民主集中制的铁律，只有经集体讨论，才能对重大问题做出决策。

其次，在分工负责的时候，没有给分工负责的领导者以真正的职权，权力还是牢牢地攥在“一把手”的手中。当前，各级党政领导班子和成员虽然也有一定的分工，每个领导成员也有分管的一块，但可以说都没有真正的实权，最终还要请示“一把手”，实际上这个分工不过是名义上的。可是，到了出问题的时候，因为是你分管的，又要让你负责任，对你进行问责，所以，副职普遍感到很憋屈，实际上是为“一把手”而代责受过。那么，现在为什么会产生“一把手”不被问责，而由副职代责的悖谬情况呢?只能说明在我们现有的这个权力体制下，一些地方的“一把手”太过于强势了，本来是他的责任，但他可以找到“替罪羊”，让别人为他“背黑锅”。对此，十八届四中全会《决定》指出，要“全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制”。真正执行民主集中制，就可以分清谁是行使执行权的负责人，出了问题，就可以把责任落实到真正负责人的头上。