尴尬的政府之“手”：扶了乳企坑了奶农

受低价洋奶粉冲击，一些乳企对生鲜乳压价收购，乳业大省黑龙江的奶牛养殖业面临行业“洗牌”。记者近期在当地采访了解到，由于多种原因，部分乳企在一些区域已经处于近乎垄断奶源的地位，虽对地方经济发展和稳定奶农收入起到积极作用，但也因其市场份额过大等原因，易引发乳企失信、压低价格侵害奶农利益等问题。一位当地奶农称，当地政府要求他们只能把奶交给指定的公司，不允许卖给别的企业。

业内人士认为，目前我国乳品加工企业与养殖者利益联结机制尚不完善，亟须在产业转型升级过程中破冰，行业协会和地方政府在这方面都应有所作为。

交易参考价“失灵”

在此轮低价进口奶粉冲击过程中，黑龙江省一些地方的交易参考价再度失灵。肇东市宋站镇一位奶农告诉记者，现在养牛就是赔钱，眼看奶价连续往下掉却无能为力。

因奶农在生鲜乳定价方面缺少话语权，黑龙江省曾探讨如何保护奶农利益，规范生鲜乳交易行为。2010年7月，黑龙江省多部门制定的《关于进一步完善生鲜乳购销价格管理的意见》提出，实行生鲜乳购销交易参考价和政府指导价相结合的定价机制，省里成立生鲜乳价格协调委员会，制定全省生鲜乳交易参考价和上下浮动空间，交由各地执行。

意见同时明确，在生鲜乳购销交易参考价失灵时制定生鲜乳政府指导价，适时在部分生鲜乳购销价偏低的地区启动政府指导价。由省物价监管部门会同省畜牧兽医部门对当地生鲜乳生产成本和市场供求状况进行监审和调查，制定生鲜乳购销政府指导价并监督执行。

黑龙江省在这项政策出台的当月，就对肇东市、富裕县和双城市（现为哈尔滨市双城区）实行了政府指导价管理，使三地一度过低的奶价得到缓解。按照有关部门的说法，黑龙江省生鲜乳交易参考价与政府指导价的实施，一度维护了黑龙江省奶农的利益，奶农养牛热情高涨。

但记者采访发现，在此轮低价进口奶粉冲击过程中，黑龙江省一些地方的交易参考价再度失灵。肇东市宋站镇一位奶农告诉记者，现在养牛就是赔钱，眼看奶价连续往下掉，前几年最多达3.4元一公斤的奶，至2015年8月已掉到2.6元一公斤，远低于黑龙江省第三季度规定的交易参考价最低限值2.94元。

哈尔滨市双城区畜牧兽医局局长张国林介绍，省里制定的交易参考价对小区和牧场来说，能执行到位，但对往奶站交奶的奶农来说，就难以执行了，2015年第三季度价格最低时奶农能得到的奶价为每公斤2.20元。

记者了解到，富裕县企业收购散养户生鲜乳的结算方式，是企业直接支付给奶站，再由奶站扣除管理费成本后，支付给奶农。富裕县奶办主任杨东利介绍，2015年第二季度和第三季度，富裕县的奶农已拿不到交易参考价确定的价格了，比如第三季度是每公斤2.94元，企业支付给奶站是3.00元，奶站再扣除成本，奶农根本拿不到2.94元。

对于企业不执行政府制定的交易参考价，黑龙江省奶业管理办公室副主任李亚立认为，目前企业受国际低价进口奶粉的影响很大，用本地生鲜乳生产就是赔钱，政府没办法再硬性约束企业执行交易参考价。