党的十八大以来加强生态文明建设述评

新华社北京２月１５日电　人民日报２月１６日署名文章：绿色发展，走向生态文明新时代——党的十八大以来加强生态文明建设述评

本报记者刘毅　孙秀艳

又是一年春来到。生机盎然的春天一步步走来，中华大地的绿色一天天增多。

“我们既要绿水青山，也要金山银山。”“绿水青山就是金山银山。”党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略高度，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，强力推进生态文明建设，引领中华民族永续发展。

３年多来，生态文明理念深入人心——从顶层设计到全面部署，从最严格的制度到更严厉的法治，生态文明建设扎实有序推进，越来越多的人深刻认识到：保护与发展并不矛盾，青山和金山可以“双赢”。

３年多来，环境保护合力集聚形成——生态文明体制机制日趋完善，“生态”“环保”“绿色”成为人们关注的热词，广泛的生态共识落地生根，转化为积极的行动和巨大的合力。

３年多来，绿色发展底色日益亮丽——优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设，美丽中国的绿色底色，一天天愈发清新养眼。

遵循发展规律，顺应人民期待，彰显执政担当，密集推出一系列顶层设计与战略部署——

生态文明建设力度空前

过去几十年，中国经济快速发展，创造了举世瞩目的“中国奇迹”，人民群众普遍富裕起来。但是粗放的发展方式，也使我们在资源环境方面付出沉重代价。马路宽了，高楼多了，钱包鼓了，可是清澈的河水、洁净的空气却成了奢侈品，这是我们追求的现代化吗？高能耗、高排放难以为继，资源节约，环境友好，蓝天白云，青山绿水，成为人民群众对美好生活的共同向往。

“不谋万世者，不足谋一时”。面对环境污染严重、生态系统退化、资源约束趋紧的严峻形势，以习近平同志为总书记的党中央遵循发展规律，顺应人民期待，彰显执政担当，将建设生态文明、推进绿色发展视为关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，融入治国理政宏伟蓝图。

新理念、新思想和新观点，振聋发聩——

十八大以来，无论考察调研，还是重要会议，大江南北，国内国外，习近平总书记走到哪里，就把建设生态文明、保护生态环境的观念讲到哪里：

“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”

“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”

“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”

“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”

“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”

顶层设计与战略部署，密集推出——

２０１２年１１月召开的党的十八大，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标。十八大审议通过《中国共产党章程（修正案）》，将“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章，作为行动纲领；

十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系；

十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境；

去年金秋十月召开的十八届五中全会，提出“五大发展理念”，将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念，成为党关于生态文明建设、社会主义现代化建设规律性认识的最新成果。

超越和扬弃了旧的发展方式和发展模式，生态文明、绿色发展日益成为人们的共识，引领社会各界形成新的发展观、政绩观和新的生产生活方式。

政绩考核，去除“ＧＤＰ紧箍咒”。

政绩考核的“指挥棒”，越来越清晰地指向绿色低碳。十八届三中全会明确要求“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。２０１３年底，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定各类考核考察不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，要求加大资源消耗、环境保护等指标的权重。

去年８月出台的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强调显性责任即时惩戒，隐性责任终身追究，让各级领导干部耳畔警钟长鸣。

发展取向，从追求“数量”变成注重“质量”。

各省份的两会正密集召开，这是观察各地经济社会发展趋势的一个窗口。北京不以ＧＤＰ论英雄，要求领导干部把主要精力放在提高发展质量、优化发展环境上，明确了今年细颗粒物（ＰＭ２．５）浓度下降５％左右等多项较高的生态环保目标；福建强调要保住“清新”，决不能要了金山银山丢了绿水青山，那样做对不起老百姓，对不起子孙后代。丢了绿水青山，金山银山也不会长久，最终也会丢掉。

各地政府的施政纲领中，代表委员的建言献策里，“生态文明”成为高频词。面向经济新常态，循着发展新思路，各地把更多的精力放在转方式、优结构、改善生态环境上，努力实现有质量、有效益、可持续的增长。

公众参与，厚植绿色发展根基。

“爷爷，别给我买烟花，我今年不放了！”１１岁的乐乐从重庆回天津过年，临行前提醒爷爷。乐乐经常拿爸爸的手机查看空气质量状况，知道放烟花爆竹会污染环境。

放烟花爆竹的少了，参与“光盘行动”的多了。“中央八项规定”“光盘行动”同时被评为２０１３年度十大新词语。３年多来，干部戒奢尚俭，民间反对铺张浪费蔚然成风，低碳环保正成为新时尚。

购买节能与新能源汽车、高能效家电，减少塑料购物袋等一次性用品使用，“随手拍”拯救家乡河流……越来越多的公民践行绿色生活方式和消费理念，保护生态环境、建设美丽中国的共识度不断提升，“最大公约数”正在形成。

实行最严格的制度、更严厉的法治，为生态文明建设提供可靠保障——

牢牢守住生态环保红线

如何破解“生态环境保护说起来重要，做起来次要”的状况？“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”

十八大以来，一系列法律、法规、政策、措施陆续发布实施，为绿色发展“保驾护航”。

高屋建瓴全面部署。

２０１５年５月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，这是继党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出顶层设计后，中央对生态文明建设的一次全面部署。《意见》首次提出“绿色化”概念，并将其与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列，赋予了生态文明建设新的内涵，明确了建设美丽中国的实践路径。

２０１５年９月，《生态文明体制改革总体方案》印发，明确提出到２０２０年，构建起由自然资源资产产权制度等八项制度构成的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

严厉法治重拳出击。

１月２１日，备受关注的江苏泰州“天价”环境公益诉讼案尘埃落定。最高人民法院裁定驳回泰州一家企业的再审申请，被告企业被要求赔偿环境修复费用１．６亿余元的审判结果维持不变。社会各界拍手称快：新环保法，确实有钢牙利齿！

２０１５年元旦开始实施的新环保法，被誉为“史上最严”。“公益诉讼”“按日计罚”“查封扣押”等撒手锏，成为沉重打击环境违法者的有力武器。据环保部统计，截至２０１５年１１月底，全国实施按日连续处罚案件６１１件，实施查封、扣押案件３６９７件，实施限产、停产案件２５１１件；环保与司法部门通力合作，移送涉嫌环境污染犯罪案件１４７８件。

《大气污染防治法》修订通过，并于今年元旦开始施行；立法机关正加快推进《水污染防治法》修订；制定《土壤污染防治法》的前期工作紧锣密鼓开展。中国生态环境法治体系不断完善、加严。

督促地方推进环保。

１月中旬，环保部约谈内蒙古锡林郭勒草原等５个国家级自然保护区所在地的地方政府，要求坚决制止破坏自然保护区生态环境的违法违规行为。

以敦促地方政府落实环保责任为目的的综合督查及环保约谈，在过去一年备受瞩目。河北廊坊市、江西九江市、安徽铜陵市、云南昭通市等地的党委“一把手”，先后出现在当地的综合督查情况反馈会上。

从“督企业”到“督政府”，综合督查及环保约谈推动各地加强环境治理，严格环境执法，加大监管力度，一批突出的环境问题得到解决，一些地区的环境质量得以改善。困扰河南焦作市民十余年的山阳区龙源湖公园养殖场污染彻底消除，呼和浩特市查封了沙尔营煤炭物流园区内５６家无证照、无环保设施的煤场。

治污攻坚初见成效。

中国坚决向污染宣战，提升生态环境质量。被称为“气十条”和“水十条”的《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》，先后发布实施，各有十个方面３５项具体措施，为打赢治污攻坚战提供了充沛“弹药”和真金白银。

各地多措并举防治大气污染，提升了“气质”，减轻了公众的“心肺之患”。监测数据显示，２０１５年，全国３３８个城市可吸入颗粒物（ＰＭ１０）年均浓度同比下降７．４％；细颗粒物（ＰＭ２．５）平均浓度为５０微克／立方米，其中１６１个可比城市同比下降１１．３％。

《水污染防治行动计划》发布后，各地以水环境质量考核为抓手，突出重点流域、城市黑臭水体治理。一些地方一度不能洗涤、不能灌溉的河流，水质改善，恢复生机。

绿色低碳循环发展取得显著进展，充满盎然生机的中国呈现在世人面前——

赢得永续发展光明未来

河北省武安市活水乡，高如增兄弟７人早些年一直开铁矿，现在华丽转身搞旅游。七步沟景区２０１２年开始运行后，游客数量从不足１５万人次，逐年递增到去年的５０万人次，今年春节期间来自省内外的游人络绎不绝。“铁矿资源总有采完的时候，七步沟这个自然资源，祖祖辈辈不会用完！”高如增对未来充满信心。

随着绿色、低碳、循环发展的持续推进，无数人的生产生活乃至命运发生了巨大变化，一个日益变绿变美、充满盎然生机的中国，呈现在世人面前。

这是发展日益低碳节能的３年——

“最大的决心会产生最高的智慧。”２０１５年１２月１２日，联合国气候变化巴黎大会通过《巴黎协定》，成为全球气候治理进程中的里程碑。联合国秘书长潘基文高度评价中国作用，认为中国对《巴黎协定》的达成作出了历史性的突出贡献。

积极应对气候变化，“中国行动”可圈可点。

中国把应对气候变化融入国家经济社会发展中长期规划，通过法律、行政、技术、市场等手段全力推进。目前，中国可再生能源装机容量占全球总量的２４％，新增装机容量占全球增量的４２％，已成为世界节能和利用新能源、可再生能源的第一大国。

控制温室气体排放，“中国承诺”作出表率。

面向未来，中国向国际社会宣布了低碳发展的系列目标，包括２０３０年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，２０３０年单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降６０％—６５％等。“虽然需要付出艰苦的努力，但我们有信心和决心实现我们的承诺。”

作为负责任的发展中大国，中国积极承担应尽的责任，倡导并推动各国携手应对生态危机、努力实现绿色发展、共同守护地球家园，得到国际社会“点赞”。

这是国土绿化加快推进的３年——

“森林是我们从祖宗继承来的，要留传给子孙后代，上对得起祖宗，下对得起子孙。”“十二五”期间，特别是党的十八大以来，我国全面深化林业改革，充分调动各方面造林、育林、护林的积极性，扩大森林面积，提升森林质量。

据国家林业局最新统计，“十二五”期间，全国共完成造林４．５亿亩、森林抚育６亿亩，分别比“十一五”增加１８％、２９％；森林覆盖率提高到２１．６６％，成为全球森林资源增长最多的国家。

绿进，沙退。最近发布的我国第五次荒漠化和沙化土地监测结果显示，截至２０１４年，与第四次监测结果（２００９年）相比，全国荒漠化土地面积年均减少２４２４平方公里，沙化土地面积年均减少１９８０平方公里。荒漠化和沙化土地状况，呈现整体遏制、持续缩减、功能增强的良好态势。

这是生态保护力度空前的３年——

白雪覆盖的黑龙江省牡丹江市柴河林业局卫星林场，春节期间家庭旅馆生意红红火火，白雪变成“白银”。２０１４年４月，全省重点国有林区全面停止天然林商业性采伐，林场职工们纷纷办起了家庭旅馆。“比拉木头强多了！”忙碌着的“大潘客栈”老板娘胡秀英，乐呵呵地说。

从黑龙江到吉林、内蒙古，广袤原始森林里，多年不绝的伐木声已戛然而止。数以十万计的林业工人放下斧锯，从“砍木头”转为“种树看林子”。中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，明确“三步走”，到２０１７年实现全面停止全国天然林商业性采伐。重点国有林区从“开发利用”转入“全面保护”的发展新阶段。

前所未有的生态保护投入和力度，使得我国自然保护区数量和面积持续增加，居于世界前列。截至２０１４年底，全国自然保护区数量达２７２９个，占陆地国土面积１４．８％。９０．５％的陆地生态系统类型、８５％的野生动物种类得到保护，大熊猫等一大批重点保护和濒危的野生动植物种群恢复壮大。

春潮滚滚，全面建成小康社会已经进入决胜阶段。

“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持之以恒、久久为功推进生态文明建设，我们一定能让美丽的家园山清水秀、鸟语花香，实现生产发展、生活富裕、生态良好的“绿色奇迹”，为中华民族赢得永续发展的光明未来！

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