部分国企患上“改革拖延症”：让迈哪只脚迈哪只

“有的国企负责人虽然表面上也在讲改革，但私下聊天时会说，‘上边让我迈左脚就迈左脚，上边说迈右脚就迈右脚，否则我肯定不会动’。”中国企业改革与发展研究会副会长周放生说。

《经济参考报》记者近日在辽宁、黑龙江、河南、山东等地采访发现，部分国企在改革发展过程中有“不愿改、不敢改、不能改”的“三不心理”，出现像寒号鸟一样“不到绝处不求生”的状态。专家建议，需完善国企外部管理体制和运行机制，建立健全内在激励和约束办法，加快国企改革进程。

不到绝处不改革

“有些国企等待观望情绪越来越明显了。”辽宁省一位副厅级干部说：“过去企业是想办法‘摸着石头过河’，现在有的企业‘摸着石头躲着河’。”

2015年9月下旬，东北地区重要的煤炭企业——黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司宣布，年底前全面完成分流10万人目标。这在业内和社会上引起不小震动。

“十年前就提出要上百万吨煤化工项目，从而分流10万人，到现在也没动。”2015年6月，黑龙江一位省领导在一次内部会议上，直言龙煤集团出现的问题是多年累积的苦果。企业2012年起陷入亏损泥潭。2014年企业亏损超40亿元，2015年前八个月虽有所减亏却依然举步维艰。万般无奈之下，不得不启动实施“断臂式”改革。

不到问题积重难返，不会实施改革创新。这样的案例不止龙煤集团一个。曾组建国有煤炭企业第一股“郑州煤电”并成功上市的郑煤集团，在经历三年三高管因贪腐落马、企业陷入巨亏后，才开始实施26个方面的改革举措。

《经济参考报》记者了解到，郑煤集团从2014年底开始推行采煤巷道的锚网支护改革。集团公司算了一次账，使用锚网支护代替U形钢支护更加安全可靠，每平方米还可以节省6200元。整个集团每年煤巷进尺大约3万米，就可以减少投入1.86亿元。“为什么以前企业不去做？因为企业好的时候没人愿意动，而且国企从来不怕成本高。”一位企业中层干部对记者说。

前身为葫芦岛锌厂的中冶葫芦岛有色金属集团有限公司，由于改革滞后、管理粗放等原因，公司财务状况不断恶化，至2012年末资产负债率高达228%，生产经营难以为继，不得已实施破产重整改革。通过混合所有制改革后，企业扭亏为盈重现生机。

“不少国有企业这几年都争着上规模求政绩，遇见问题只‘躲’和‘磨’，最后从‘小水泡’日积月累变成‘大脓包’。除非‘脓包’破了，否则都没人理会。”周放生说。

一再错失改革良机束手就毙

记者采访了解到，不主动改革而等待观望，不仅会错失国企转型良机，还会等来企业生存的更大困难。

龙煤集团一位企业负责人告诉《经济参考报》记者，人员包袱是困扰龙煤集团的大问题。该企业现有职工24.36万人，人均吨煤效率205吨，比全国平均水平低400吨以上。同时，多年积累的社会负担沉重，企业每年在“三供一业”（供水、供电、供暖、物业）等方面的补贴费用接近20亿元，直接导致用工总量和生产成本居高不下。2015年上半年，龙煤集团43个生产煤矿中仅有3个煤矿盈利，亏损面93%。“不改革，这里永远是无底洞，最后只有死路一条。”黑龙江省一位省领导说。

“只记得2005年企业进行过部门重组和职工分流。近十年企业没有再进行过大的改革动作。”郑煤集团一位中层干部对记者说，企业近年来大举扩张经营规模，通过发行企业债等方式，先后收购了100多家地方小煤矿，由此背上了沉重的债务和人员包袱。

不加强体制机制改革，不仅难以增强企业发展活力，也容易形成诸多监管漏洞。2012年至2014年，郑煤集团连续三名高管因贪腐被查处。“公司化改革虽然多年，但遗留的问题仍然没有理清，决策权和执行权没有分开。”郑煤集团一位管理人员说。

“‘寒号鸟现象’在国企确实普遍存在。”山东一家大型钢铁集团的负责人说，“不到冰冻三尺，不会有所动作，改革的许多好时机因此错过。”这位企业主坦承，他们集团下属一家企业目前也面临“等死”状态，“错过了多次改革发展时机，拖到现在确实积重难返”。

“三不心态”折射机制痼疾

不少国有企业负责人面对改革时存在“不愿改”“不敢改”“不能改”的“三不心态”，反映出当前国企改革中亟须解决的体制机制问题。

《经济参考报》记者在采访中发现，由于不改有“好处”，有些企业不愿改。西部一家国有企业因多年亏损不得不实施破产重整，进行混改，前任企业负责人却想方设法阻挠。企业员工说，过去企业办养猪场，杀一头猪都要给领导“签字费”。东部沿海省份一位市级领导私下对记者说：“改革肯定触及利益，不少国企领导不愿动自己的奶酪。”东北一位省领导在一次内部会议上直言，一些地区和部门“横向比、向后看，不求领先，只求不在最后。”

有些企业惮于改革有风险，所以不敢改。“现在许多大型国企领导都是指派的，不出经济问题就不会下台。没有责任、没有目标，甚至没有任期，当个太平官多好，谁喜欢改革得罪人呢？”几位国企中层干部谈到这个问题时异口同声。吉林财经大学校长宋冬林说：“不改革，没法证明他懒政；若改革，就可能会因触及问题被处理。”

还有些企业因为外部有禁锢，所以不能改。沈阳一家国有大型企业管理人士说：“企业研发平台资金短缺，但和社会资本合作起来束缚较多，一项改革举措往往需要层层上报和审批，有时一年半载也动不了，企业和市场无法保持同步。”中部省份某钢铁集团负责人说：“现在各个部门对国有企业的干预并没有减少，国企改革一样需要简政放权。可现在连企业每个部门设置多少人都有规定。实体经济出现的问题，根本上还是需要真正市场化的改革来解决。”

“以往说国企改革存在‘冰棍现象’。在我看来，再不加快改革，不但冰糕化掉了，恐怕连中间的棍也不见了。”辽宁大学经济学院党委书记林木西说，国企改革需要把握好顶层设计和局部突破的关系，需进一步出台改革的试错、容错和纠错机制，鼓励企业大胆改革，学喜鹊在暖季即着手垒窝，而不是像寒号鸟一样熬到寒冬直至冻死。

山西证监局局长孙才仁说，当前国企改革关键是破除计划思维和审批经济。“当前国企改革进入深水区，不能是调和式改革，必须是有取舍的改革。国企改革绝不止于企业改革本身，更重要的是政府管理制度改革，要以更开放和包容的心态做强做优做大国有企业。”