边程：“十三五”环保产业将成为新兴产业中的领军

特别值得注意的是，在“去产能”、“去库存”等已成为各行业供给侧改革重点任务的主基调下，一些非电“两高”行业也需要加大淘汰落后产能力度，而不清洁用煤、不达标排放可作为产能淘汰的新“指标”引入其中。环保部部长陈吉宁在近日召开的环保工作会议上也指出，中央提出供给侧结构改革，也和环保工作相关。对环保工作来说，可以结合的点在于，“环保不达标的产能可以先去掉”。

最后，在一系列雾霾治理的重点行业领域，还存在正向激励政策缺位，企业治污普遍缺乏动力的现象。我国火电行业大气污染治理举措较多，除标准约束等负向激励机制外，环保补贴电价等正向激励机制也是电厂加大环保投入的关键举措。但在非电力领域，主要依赖于企业不达标的负向激励（即惩罚），缺少类似于脱硫电价的极具可操作性的正向激励机制。且由于冶金、建材等非电产业普遍为地方GDP、就业和信贷大户，地方政府在环境执法时只能游走于经济发展与污染治理之间的平衡地带，导致负向激励措施实施效果大打折扣。

综上所述，以大气污染治理行业为代表，一系列问题的存在，导致了众多先进污染治理技术无法大力推广，相关环保新兴产业成长发展陷入困境。从近两年大气污染治理细分板块各公司业绩对比来看，电厂除尘脱硫脱硝公司成长迅速，但非电行业环保公司则冷暖不一，拥有先进治理技术及治理模式的公司由于受困于政策落实不到位，治理市场启动缓慢，陷入“劣币驱逐良币”的局面。

面对已然开局的“十三五”，边程表示，当前，我国宏观经济正处于结构调整，产业转型升级的关键阶段，“十三五”期间，随着结构调整的深入突进，一些传统行业历经蜕变而进入行的升级换代阶段，与此同时，一些新兴产业也将告别初始成长期，进入到提速发展阶段，成为未来中国经济的支持性力量。环保产业无疑将发展成为新兴产业中的领军力量。

具体到科达洁能所在的大气污染治理细分产业领域，随着国家环保行业行政管理体制改革的逐步深入，污染治理政策的完善到位，以及大气污染治理技术的不断提升，环保作为经济性概念，而非长期以来“只有成本，不见产出”的片面观念，将在“十三五”期间迎来产业发展的新阶段。

当前，雾霾治理仍是举国关注的民生大事，各界均期待，“十三五”期间神州大地将迎来更多的蓝天白云，这也考验着政策部门的智慧和勇气，也继续激励着以雾霾治理为使命的环保企业的雄心斗志。环保作为政策主导型的行业，“十三五”期间也期待享受更多的政策红利，使得政策方与企业形成合力共同推进产业发展，对此，边程建议：

第一，加快非电行业的治霾步伐，弥补约束和激励双重政策机制的“短板”。落实《大气污染防治行动计划》加快制（修）订重点行业排放标准，可对标《火电厂大气污染物排放标准（GB 13223-2011）》制（修）订非电领域主要行业的大气污染排放标准。坚持公平、公正、合理的原则统一各燃煤行业的排放标准指标限制，避免厚此薄彼。同时，对于非电行业实施清洁煤技术和上马除尘脱硫脱硝末端治理设施，由于非电行业无法以电价为杠杆制定激励政策，须创新非电行业的正向激励方式。例如推广河北、浙江等针对省内钢铁企业采取“按环保工程基建总投资的一定比例给予补贴”的方式，并按照新建项目和技改项目，给予不同的激励额度。建议在全国范围内建立和推行环保正向激励机制，遏制重化工行业内部因“不同区域环保成本不均”而产生的环保逆淘汰趋势。同时，应借鉴火电行业持续补贴运行费用，非电行业环保激励措施应重点保障环保设施的达标运行。

第二，比照国际上先进国家的经验，尽快搭建雾霾源头控制的政策体系。对于未来一段时期，我国能源消费总体格局仍将以煤为主的客观趋势，从控煤、清洁用煤等方面扼住“燃煤排放”这一雾霾最大“元凶”的喉咙。具体来讲，在控煤方面，对接供给侧改革，以淘汰重污染行业的燃煤强度大、环保不达标的产能为主要抓手。根据上述问题叙述，目前以控煤为目标的落后产能淘汰政策的主要政策空白地带是工业窑炉领域，因此，出台这一领域的落后产能淘汰政策已成为当务之急；

第三，在雾霾源头控制，加强煤炭清洁高效利用方面，着眼于源头控制，在当前已出台的“大气十条”及《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》等政策纲领的基础上，进一步出台落实此类政策的实施细则。一是建议国家出台非电领域煤炭清洁高效利用专项规划，设立中央财政煤炭清洁高效利用专项资金，建立煤炭清洁高效利用技术的研发、应用与推广示范机制，解决技术研发及应用资金缺乏问题，推广应用先进的煤炭清洁利用技术。二是建议借鉴火电行业持续补贴运行费用，对使用清洁煤气的企业按用气量给予补贴，对供应清洁煤气的企业免收增值税和营业税。支持企业采用先进的煤炭清洁高效利用技术淘汰落后的煤炭利用方式，对实施相应技术改造的企业按照初始投资金额给予一定比例的补贴。三是结合当前在水和固废领域广泛推广的第三方治理政策精神，在大气治理领域鼓励推广第三方能源服务模式（此模式是指用能单位以签订合同协议的方式，通过付费购买能源服务公司提供的清洁能源服务，包括集中供气、供热、供电等），并创设相应的政策扶持机制，从源头上加强污染物排放控制。

第四，大力推进环保行业的垂直一体化管理机制改革。当下，我国环保机构监测监察执法实行属地化管理，由此带来的诸多问题为社会各界所诟病。目前的现状是，尽管环保法规定环保部门可以委托监察机构执法，但是环境监察在地方的地位仍不明确、不一致，环境监察部门只是环境保护诸多内设部门中的一个。在一些地方，尽管环境监察执法作出了很大成绩，但是也很难顶住地方政府的压力。而推进环保机构监测监察执法垂直管理制度，业界比较统一的看法就是，将有力打破地方保护主义，加大执法力度。对此，我们建议可以借鉴其他领域机制改革已经形成的比较成熟的经验，在全国范围内选取试点省份，开展示范，形成可靠模式后推广至全国。除此之外，我们还建议未来的环保治理，应多借助社会力量，真正将包括学界、非官方机构及社会公众有序纳入到管理体系中来，群策群力共同推进。

企业始终是市场中的主体，“十三五”期间，企业该如何结合时局谋变？对此，边程表示，科达洁能作为传统建材机械行业的标杆性企业，近年来始终围绕环保业务进行转型升级，因此，如何“谋变”也是公司上上下下当前着重思考的重大使命性问题。