广州积分入户医护人员占比最高 农民工微乎其微

民盟广州市委员会集体提案认为 广州入户政策单一体系不兼容

文/广州日报记者谭秋明、肖桂来、王鹤

去年12月21日，广州市公布2015年积分制入户名单，来自北京、福建等29个省(市、自治区)的4500名外来人口正式落户广州……广州积分入户政策实施效果如何？该政策是否还有提升空间？

昨日，记者获悉，民盟广州市委员会提交了一份《关于落实国家居住证政策，建立与广州经济社会发展匹配的积分制度的建议》的集体提案。提案称，当前广州入户政策存在积分政策单一、积分体系不兼容、政出多门、公共服务难言便民的问题，建议推行居住证积分制度，建立“大积分”制度，分层次满足城市新移民的不同需求。

提案： 广州现行积分政策单一

提案表示，国家今年正式全面实施《居住证暂行条例》。广州作为特大城市，非户籍常住人口超过700万。和本地户籍市民一样，他们有小孩读书、老人赡养、看病报销、退休保障等基本需求。《条例》要求城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖。据此，该提案认为，广州市重新调整积分政策以及公共服务政策势在必行。

提案表示，广州入户政策由发改委统筹计划，人社、民政、公安、来穗局按类别分别负责实施。“受制于部门、区域间的‘信息孤岛’，人才引进材料不能申请积分入户，积分入户材料不适用于积分入学。”提案称，如果积分入户申请不成功，申请人还需为积分入学重新准备证明材料，再走一遍繁琐的申报程序。

提案还指出，广州现行积分政策单一。除入户外，小孩入学等许多公共服务不在其中。根据户口网提供的调查数据，广州市入户申请人群中，85%是为小孩读书。如果不是为了小孩入读公办学校，参加中考和高考，广州的积分入户申请人数会陡减。

“在户籍和公共服务捆绑的政策体制下，单一的积分入户政策必然给广州这样的特大城市增加户籍人口压力。”提案称。

广州在常住人口规模扩大后，没有相应地增加公共管理与公共服务的配套投入，导致目前广州市各种公共资源的稀缺和拥堵。如公共学位不足，许多外来工子弟要不成为留守儿童，要不花钱入读民办学校，教育质量、安全问题甚忧，成为社会不稳定的因素之一。

数据： 积分入户医护人员最受宠

在现行积分入户政策下，哪些人“过关”相对容易？昨日，记者采访了户籍专家、户口网负责人余梁。他表示，在近5年的16500名“新广州人”中，占比例最高的是医护人员，其次是教师、金融行业、科技工作者等，普通农民工微乎其微。

建议： 以常住人口为基数加大投入

提案建议，广州应借鉴学习上海的居住证积分制度，以及深圳的“大积分”制度，将人才引进、积分入户、积分入学等政策合并，用统一政策分层次满足城市新移民的入户、入学、就业、医疗、养老、住房等不同需求，促成户籍与公共服务解绑。

提案认为人口管理和服务，涉及到户籍、教育、医疗、养老、住房等方方面面，需要进行体制、机制创新，实现部门间的政策联动，彻底破除“信息孤岛”。

提案建议，以常住人口为基数，加大人均财政投入，完善公共服务政策，提高非户籍人口的公共服务水平。在公立学校学位不足的情况下，采取政府购买服务方式，利用民办学校的教育资源提供义务教育。

专家： 已对特需行业作出调整

广州市福利协会秘书长钟仕雄表示，在城市紧缺工种方面，广州的积分入户制度作了相应的调整和创新。譬如，早在十六七年前，只要符合相关要求的，环卫工的子女就能在广州享受统筹入学。“这在国内城市中，算是走得比较快，想得比较周全的。”

按照过去每年约有3000个积分入户名额，到去年调整到4000多个。“不仅是数额方面的调整，一些具体问题也受到关注，也开始调整了。”钟仕雄称，譬如民办教师、养老护理员等，他们在一些硬指标上，很难达到积分入户的条件，现在开始考虑单列考评、单列积分。

对于这一提案，钟仕雄认为，值得吸纳其中的建议，对积分入户制度进行调整，甚至改革。“我们更应该考虑和努力提升教育、医疗等公共资源的服务能力和承载能力。”