财政的钱从哪儿来、往哪儿花

支出有保有压

2015年1月至12月累计，全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%，同口径增长13.17%。完成年初预计支出171500亿元、增长10.6％的目标。“在收入形势严峻的情况下，支出完成预期，这体现了积极财政政策在持续发力。”张斌说。

分中央和地方看，中央本级一般公共预算支出25549亿元，增长13.2%，同口径增长12.77%；地方财政用地方本级收入、中央税收返还和转移支付资金及动用结转结余资金等安排的支出150219亿元，增长16.3%，同口径增长13.24%。

张斌表示，首先要保障支出增量，其次还得优化支出结构、提高资金使用效率，这才能保障积极财政政策效力的发挥。“从数据来看，2015年财政支出体现了突出重点、压缩一般、有保有压的特点。”他说。

比如，教育支出26205亿元，增长8.4%。这带来的是更好落实农村义务教育经费保障机制和城市义务教育学生免学杂费政策，惠及约1.1亿名农村学生和2944万名城市学生，此外国家助学贷款、国家助学金等资助政策体系也得到完善。再如，医疗卫生与计划生育支出11916亿元，增长17.1%，进一步支持深化医药卫生体制改革，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年380元等，全国所有县（市）也推开了县级公立医院综合改革。此外，社会保障和就业支出19001亿元，增长16.9%，这不仅与大众创业、万众创新的各项政策相呼应，极大程度地保障了就业，还将城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月55元提高到70元。

从各地情况看，在财政收支矛盾十分突出的情况下，一方面，持续优化支出结构、加大民生投入力度成为各省的共同点。梳理数据发现，江苏省公共财政支出75%以上用于民生；山东省则达到78.1%，比上年提高1个百分点；甘肃省民生支出占总支出的77.9%；广东省公共财政总支出中的69.6%用于民生，尤其是2015年提高公共交通便利化水平等取得重要进展，截至2015年底，广东全省实现县县通高速。

另一方面，各地从严控制“三公”经费等一般性支出。以山东省为例，一般性支出大幅压减，全省以行政管理经费为主的一般公共服务支出仅增长1.7%，比总支出增幅低13.2个百分点。（经济日报记者崔文苑）