“史上最严”环保法实施1年 环保部约谈地方政府15个

　　程 硕绘(新华社发)

原标题：督促政府落实环保责任 大幅提高企业违法成本钢牙利齿，新环保法真有！

被称为“史上最严”的新《环境保护法》实施已满一年。新法实施的效果如何，是不是真的长出“钢牙利齿”？在法律的威慑之下，政府、企业的守法意识是否在提升？

“关键在于执行和落实”

督政府、查企业，环保执法力度加大有目共睹

1月25日，环保部发布去年11月新环保法配套办法执行情况，内蒙古巴彦淖尔市，吉林通化市、白城市等地因为执法不力，直接被环保部点名批评。这样的发布，每月都有一次。按日计罚、查封扣押、停产整治、信息公开，哪些地方有成绩，哪些地方有问题，一目了然。

新环保法修订通过以来，社会各界对其寄予厚望。但正如环境保护部部长陈吉宁在2015年两会记者会上所言，“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器’，关键在于执行和落实。”

环境法学界普遍认为，新环保法要解决原有法律偏软的问题，关键在三个方面：政府责任的落实、企业违法成本的提高以及公众参与的便捷与有效。新法实施后，这三个方面有无改观？

年终盘点环保约谈，过去一年，环保部约谈地方政府15个，较2014年的7个市级政府增加一倍。

治污力度不够、环境质量下滑、政府环保不作为，环保部请地市级城市领导“谈一谈”各有各的原因。但约谈的目的只有一个——督促政府切实承担起新环保法规定的环保责任。从“查企业”到“督政府”，环保监察开始从根子入手，力图更好地解决地方环保存在的问题。

过去这一年，环保部几大督查中心拿出“综合督查”这一新招。综合督查，就是把一个地方涉及环保的政策、措施、行为都仔仔细细检查一遍，给地方做个环保“体检”，找出问题，督促地方找出对策，加强行动。

2015年，环保部共完成33个市(区)的综合督查，各地对134个市和2个县开展了综合督查。督查之后，约谈、区域限批、挂牌督办等综合手段一起上，不仅促进相关环境问题的整改，也对其他地方产生震慑作用。

针对企业违法成本低的问题，新环保法突破性地提出“按日计罚”等新的执法手段，期待提高违法成本，让环境处罚真正硬起来。去年，因多项环境违法行为，以及拒不执行停产整治决定，陕西煤化能源有限公司被两次按日计罚，罚款金额接近1600万元。截至2015年11月底，全国实施按日连续处罚案件611件，罚款数额达4.85亿元，实施查封、扣押案件3697件，实施限产、停产案件2511件。同时，环保与司法部门通力合作，移送行政拘留案件1732起，移送涉嫌环境污染犯罪案件1478件。

去年1月1日，新《环境保护法》生效实施当天，环保民间组织“自然之友”和“福建绿家园”针对福建南平市损坏林地的采矿主提起环境公益诉讼，并得到受理。这是新环保法实施后第一起被法院受理的环境公益诉讼案件。去年10月底，当地法院宣判原告胜诉。被告不仅被罚款，主审法官还要求其恢复生态。新环保法实施后，环境公益诉讼虽未大规模出现，但几起有影响力的案件的胜诉，让人们看到了以法律手段保护生态环境、解决环境纠纷的希望。

亮丽成绩单背后是辛苦付出

基层执法责任重压力大，有关部门加紧制定政策，织密制度笼子

岁末年初，各地都在争相晒自己的环保执法成绩单，原因当然是它们足够亮眼。2015年湖北共检查企业4.5万家次，查处4000多家，其中按日计罚单笔最高处罚金额达270万元。湖南全省公安机关共受理环境违法行政案件135起，行政拘留117人；对152起破坏环境资源保护类的刑事案件进行立案，刑事拘留190人，立案数和打击数均为历年之最……

一张张成绩单背后，是法规制定者的忙碌，是多部门勠力同心的合作，是基层环境执法人员的辛劳。

广东省环境监察局局长周全在做客广东省政府官微的访谈中坦言，环境监管能力不足，“小马拉大车”，是新环保法实施的一大困难。广东全省有27万多个污染源，仅有环境监察人员约2800人。

其实，这样的困难在全国非常普遍，新法实施后，环保监察工作量大、面广、压力大的特点更加突出。

“跟我说说你们的工作状态吧！”记者几次想采访广西梧州市环保局副局长廖晗，忙碌中的他匆匆地回复记者：“总体感觉就是累啊！尤其是执法一线的兄弟们，责任重、压力大！”

为实施好环保法在忙碌的，不仅是执法一线的环保工作者。今年初，《关于按日连续处罚计罚日数问题的复函》《关于环保法第六十一条适用有关问题的复函》在环保部官网刊出，立即在基层执法人员中引起了不小的反响。这些文件，正是一线基层执法人员迫切需要的法律依据。为了织密制度笼子，制定可操作性强的配套办法，环保部政策法规司等部门加强调研，加班加点。

“为新环保法实施，我们梳理出要配套开展的54项工作，有些是制度性的，比如生态红线的划定，有的是关于能力建设的，比如监测网络建设，还有些就是必须尽早出台的配套规定，比如按日计罚怎么操作，等等。” 环保部政策法规司法规处处长王炜告诉记者，仅去年一年，环保部出台的配套文件就有20多项，地方的配套文件更丰富。

一边干，一边找出问题，查漏补缺，陈吉宁日前透露，去年底环保部门又梳理出新环保法实施遇到的两大类10个问题，正在协调解决。