新闻出版业“十三五”科技发展规划总体思路

国家新闻出版广电总局数字出版司司长 张毅君围绕党中央“四个全面”战略布局，遵循国家创新驱动发展战略，国家新闻出版广电总局数字出版司根据《新闻出版业“十三五”时期发展规划》编制本规划，确定未来5年新闻出版科技发展的指导思想、方针原则和目标任务，以科技创新和应用支撑新闻出版业全面繁荣发展。

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发展状况

（1）科技创新体系日趋完善

充分发挥市场导向作用，出台一系列鼓励出版与科技融合的政策；新闻出版重大科技工程取得阶段性成果，项目与成果管理不断强化，专业化、专职化管理模式初步形成；行业科技研发、应用与创新能力显著增强；部分行业共用关键技术和标准等得到应用推广，政产学研用紧密结合、全面发展的科技创新体系不断完善。

（2）科技支撑能力显著提升

多数新闻出版企业完成数字化技术装备配置，基本完成优质存量资源数字化转换，实现增量资源同步数字化，专业领域数字内容资源聚集度显著提升，行业级内容投送平台建设启动；绿色印刷工艺广泛应用，数字印刷与按需出版紧密结合；发行系统改造、出版发行数据共享体系建设取得突破性进展。

（3）科技引领作用初步显现

前沿技术研发有所突破，数字内容存储、数字资源标识与解析、数字资源管理、内容信息结构化提取、多终端呈现无缝衔接等技术日益成熟；树立了一批科技创新与应用示范单位，带动引领行业快速发展。

（4）项目带动战略深入实施

充分发挥财政资金引导作用，公益性和产业化项目相辅相成，带动成效显著；数字版权保护技术研发工程主体研发任务已经完成，中华字库工程、国家数字复合出版系统工程进入实质性研发阶段；借助国家政策与财政的支持，大批科研成果在行业内得到实际应用。

（5）电子政务建设稳步推进

全面统筹、科学整合，公共服务、市场监管和政务管理三大电子政务平台基本建成；新闻出版行业监管和服务信息系统（OA二期）、网络出版监管系统（一期）建设全面完成；版权监管系统（二期）建设推进顺利。覆盖国家新闻出版广电总局和各省新闻出版行政管理部门的电子政务体系基本形成，初步实现资源共享、互联互通与协同办公。

（6）标准化工作成效显著

完成新闻出版业标准化工作机构全面布局，拥有覆盖全行业的印刷、出版、发行、信息化、版权5个标准化技术委员会；完成数字出版系列标准、电子书内容标准、绿色印刷系列标准、《图书在线信息交换（CNONIX）》等重大标准制定工作；我国主导研制的《国际标准关联标识符（ISLI）》国际标准正式发布，注册中心落户中国；牵头组建国际印后标准工作组；全国出版物发行标准化技术委员会成为国际书业标准化组织正式成员。

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面临的形势

新闻出版业正在成为推动社会经济转型发展的重要力量。必须充分发挥科技的引领作用，加速新闻出版业转型升级，不断增强新闻出版业的文化服务与信息内容服务能力，发挥文化消费、信息消费对经济的拉动作用，进一步提高新闻出版业在国民经济增长中的贡献率。新闻出版业正在成为与科技深度融合发展的关键领域。必须充分发挥科技的融合作用，借助互联网，不断推进新闻出版业与其他内容产业及外部产业之间的融合，构建立体多元的文化服务与信息内容服务模式。新闻出版业正在成为保障国家文化安全与互联网安全的主要阵地。必须充分发挥科技的支撑作用，不断提升新闻出版业对信息内容资源管理与传播的控制力，以及对信息内容的生产、传播与运营能力，有效聚集信息内容资源、信息消费用户，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，维护国家意识形态安全，保障国家文化安全与互联网安全。

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指导思想与发展目标

（1）指导思想

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，充分发挥科技在经济新常态下的支撑和引领作用，推动行业科技体制改革，改进工作机制，立足国内需求、跟踪国际发展趋势，继续实施项目带动战略、着力解决制约行业发展的科技突出问题。加深新闻出版与科技融合，加快推进数字化转型升级、传统业态与新兴业态融合发展，促进文化产业与信息产业、其他产业融合，为新闻出版业健康快速可持续发展、推动社会效益与经济效益相统一提供有力保障。

（2）总体目标

到“十三五”末，健全完善以政府为主导、以企业为主体的新闻出版科技创新体系，实现科技资源优化配置。较为完善的科技政策体系基本形成；行业技术、标准的研发与应用水平显著提升，形成一批关键技术、装备制造的研发与应用成果；行业创新环境持续优化，科技创新与应用人才队伍发展壮大；行业科技服务水平全面提升；传统业态的数字化转型升级基本完成，新兴业态多元化、融合发展的模式创新取得突破；覆盖广泛、技术先进、传输快捷的现代新闻出版传播体系基本健全。

（3）发展方向

①加强科技人力资源体系建设。完善行业科技人才评估与管理政

策；鼓励新闻出版企业实施高端复合型科技创新人才培养及从业人员科技应用素质培训；支持新闻出版企业与高等院校、科研机构及技术企业联合开展科技人力资源体系建设，加强学科教育，开展高端定向培养。

②加强基础科技环境体系建设。完善行业科技政策与制度，建设科技工作管理平台；创新体制机制，建立行业基础科技服务体系；推动行业科技创新智库建设；构建行业信息安全保障及统一认证体系；搭建行业公有云平台，鼓励新闻出版企业建设私有云。

③加强前沿技术跟踪研发体系建设。探索建立行业前沿技术跟踪与研发机构，掌握国内外科技动态及发展趋势；鼓励建立行业科研机构和重点实验室，开展重点领域科技攻关，力争实现一批行业共性关键技术的突破；鼓励以技术孵化方式，形成具有自主知识产权的战略性、引导性和带动性的前沿技术成果。

④加强行业科技应用支撑服务体系建设。推动建立行业科技应用服务机构，加强行业公共管理，提供行业公益性技术服务；鼓励建设市场化技术应用中介与咨询服务企业，提供市场化技术应用服务；推动公益性机构与市场化机构形成良性互动与互补，实现科技应用对资源管理编码化、生产数字化、运营数据化、服务知识化的支撑。

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主要任务

（1）完善行业科技工作政策

完善行业自主创新扶持政策，优化科技政策与财税、金融等产业扶持政策的衔接配套；规范行业科技成果评估工作，健全科技成果转化和产业化应用推广机制；研究制定促进行业科技资源共享的激励政策；建立健全行业科技人才管理、评估、考核、激励等相关政策和制度。

（2）健全行业科技管理与服务机构

探索建立一批面向行业、全面覆盖、多方参与的科技管理与服务机构，扶持市场化科技服务企业加快成长，形成政府科技主管部门、行业科技机构、市场科技服务企业、新闻出版企业的良性互动。

①新闻出版云服务机构建设。探索建立行业云服务中心，规划建设行业公有云，提出建设规范；指导、扶持新闻出版企业应用基于云计算的相关服务。

②生产技术服务机构建设。探索建立生产技术服务中心，建设面向行业的公益性生产技术服务平台；建立科技成果的动态维护和应用推广工作机制；推动行业科技项目规范化管理，指导、扶持新闻出版领域科技项目第三方管理与咨询机构建设。

③信息数据管理与服务机构建设。探索建立行业数据管理中心，建设行业信息数据管理服务平台，实现政府管理数据的公开与共享；实现标识符标准注册管理的业务协同；指导、扶持新闻出版领域市场化数据服务机构建设。

④知识资源服务机构建设。探索建立国家知识资源服务中心，建设国家知识服务平台，指导市场化运营的专业领域知识资源服务中心建设。

⑤科技研发孵化机构建设。探索建立科技研发与孵化中心，指导、扶持新闻出版领域科技实验室建设，开展科技情报收集，组织关键技术攻关，开展新技术应用研究，推动技术孵化。

⑥科技人力资源管理服务机构建设。探索建立科技人力资源管理与服务中心，建设科技人才信息库，建立科技人才评估体系和人力资源动态跟踪系统，推动科技人才培养。

（3）加强行业共性关键技术研发与应用

加快云计算、物联网、大数据相关技术在新闻出版领域的研发应用，推动建设新闻出版业新兴业态的支撑环境；加快内容资源数字化处理，数字内容智能化和知识化组织、管理、呈现、存储等技术研发与应用，推动新闻出版业转型升级；加快电子商务、智能物流在新闻出版领域的适用技术研发，推动构建新闻出版业现代供应链体系；开展数字版权标识管理与追踪、媒体指纹提取与检索、版权交易结算等技术研发与应用，提升数字版权管理与保护能力；推进绿色印刷、数字印刷、按需印刷、纳米印刷等技术、装备和材料研发与应用，加大印刷技术在微电子领域的应用研究，促进印刷产业健康发展；鼓励其他领域高新技术在新闻出版行业的应用。

（4）深入推进行业标准化建设

贯彻落实国家和行业标准化发展战略，完善标准体系建设，加强标准化工作机构的协同配合；重点关注加快数字化转型升级、传统业态与新兴业态融合发展等推动产业升级的相关标准制修订；支持行业协会、产业联盟等相关机构参与团体标准制定，鼓励企业开展标准化工作；推进标准的动态维护，加快推进已发布标准的注册、管理机构的设立，完善管理制度建设；支持组建专业化、专职化的标准符合性测试机构，完善标准符合性测试流程与规则，开展标准符合性测试工作；加快推进《中国出版物在线信息交换（CNONIX）》、电子书内容、知识服务、绿色印刷等标准的应用推广；大力推进《国际标准关联标识符（ISLI）》标准在国内外的产业应用；开展内容资源标识与管理标准体系建设，推进标识符标准之间的互操作；推进《国际图书贸易主题分类表（THEMA）》国际标准的应用；鼓励符合标准的技术创新、工具研发及应用，提高标准的实效性；积极参与国际标准化活动，加强与国际标准化组织、相关国际标准联盟及有关国际组织的交流与合作，积极参与国际标准制修订。

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重点项目

（1）推进新闻出版电子政务建设

按照国家电子政务外网、内网建设的要求，加强政务信息资源规划、管理与服务，提升综合监管水平，实现跨地区、跨部门、跨层级的信息资源共享和业务协同，推进新闻出版领域电子政务建设。

①完善新闻出版电子政务综合管理平台建设。推进政务管理、市场监管子平台建设；建设全国印刷复制委托书备案监管平台、出版物进口审读管理平台；完善政务管理基础信息库；加强基础设施建设，构建安全防护体系；加快政务外网、内网建设，形成横向延伸、纵向

贯穿的全国新闻出版电子政务管理体系。

②深化全国版权监管平台建设。建立作品著作权元数据库和交易信息库；搭建集版权执法、软件正版化信息报送、网络侵权盗版实时监管、著作权集体管理组织和著作权涉外认证机构监管功能于一体的国家级版权监管平台。

③启动“扫黄打非”暨网络出版监管平台建设。建立多语种网络非法和违禁出版物特征数据库；在继续完善网络出版监管系统（一期）的基础上，构建面向全国的覆盖全终端、全媒体、全流程的集查询、监测、预警、鉴定、管理、共享、举报功能于一体的综合信息内容监管服务平台。

④探索新闻出版科技成果评估与管理平台建设。加快推进数字版权保护技术研发、中华字库、国家数字复合出版等在建重大科技工程，整合重大科技工程成果与行业科技成果资源，建立行业科技成果评估与管理机制，及时发布科技成果及转化的相关信息。

⑤推进新闻出版标准化工作平台建设。以行业标准化协同工作平台为基础，建设标准数据库，构建集标准研究、征集、编制、发布、测试、认证等管理与服务功能于一体的标准化工作平台，以标准分类管理、同步更新为支撑，加强标准宣贯与应用。

（2）提升新闻出版公共服务水平

按照新闻出版公共服务标准化、均等化、便利化的要求，充分发挥科技对新闻出版公共服务的支撑作用。

①建设国家知识服务平台。研发知识组织、知识管理及知识服务的关键技术，研制知识服务的标准与规范，建立分专业领域、分布式部署的国家知识资源库库群，建设面向社会公众及外部产业提供公共服务的国家知识服务平台。

②建设全民阅读公共服务平台。建设面向社会公众提供阅读服务的公共服务平台，支持开展阅读指导和服务，以线上产品推介、内容推送与线下实体发行、阅读活动相结合，充分满足多层次、多角度的公众需求，实现传统形态与数字形态内容产品的全面推送。

③建设农家书屋工程管理服务平台。完善农家书屋管理系统，提高实施农家书屋工程的组织、管理水平；建设数字农家书屋管理与服务平台，推进数字农家书屋建设；重点推进卫星数字农家书屋公共服务平台建设。

（3）支撑行业发展共性需求

集中解决行业发展对科技支撑的共性需求，完成国家数字复合出版工程、版权保护技术研发工程、中华字库工程等重大科技工程项目研发与成果推广应用，实施面向行业生产运营主体提供基础性科技服务的公益性项目。

①建设新闻出版行业云平台。建设行业公有云，引导专业领域性公有云建设，提供海量数据高并发处理的云计算服务、安全稳定的存储服务，为其他业务应用平台建设提供基础支撑。

②建设新闻出版业生产技术服务平台。基于新闻出版重大科技工程成果与行业科技成果，提取基础通用生产技术工具与系统，建设面向行业提供公益性技术服务的生产技术服务平台。

③建设新闻出版业数据管理与服务平台。建立行业信息数据库；搭建覆盖面广、跨产品形态、贯穿产业链的基础数据共享平台；鼓励开展行业数据深度挖掘，提升数据价值；推动国际间数据安全交换。

（4）促进产业科技创新与应用

鼓励企业开展科技研发与应用，夯实企业的创新主体地位，发挥科技引领作用，推进产业化项目。

①支持数据运营平台示范项目。鼓励新闻出版企业与行业机构及相关数据服务企业开展合作，充分利用行业信息数据库，研发数据分析模型与工具，提供经营决策分析与咨询服务，形成产业化数据应用模式。

②支持出版产品供应链系统示范项目。鼓励组建行业联盟，编制联盟标准，建立数据交换、产品流通、财务结算等协同规则，改造传统业务流程，建设市场化协同供应链系统，实现全形态出版产品供应链的数字化、网络化、智能化。

③支持知识服务平台示范项目。鼓励企业组建专业化团队，依靠相关专业领域专家及研究机构，建设专业领域知识资源数据库，建设分领域、跨领域知识服务平台。提高新闻出版业满足生产活动及生活消费知识需求的供应能力，支撑国家知识服务平台建设。

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保障措施

（1）转变政府职能，提高科技管理水平

各级行政管理部门主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管，建立依托专业机构管理科研项目的机制。进一步加强地方行政管理部门的科技管理工作职责，重点推动本地区科技服务机构建设，形成上下协同联动机制，提高行政效能。

（2）加大政府投入力度，加强政策扶持

对企业科技创新和优秀科技成果转化给予政策扶持，为企业科技创新提供良好政策环境；完善重大项目与重点工程资金保障制度，研究设立行业科技发展基金，加大对科技研发与应用的支持力度。

（3）加快智库建设，提供智力支持保障

完善新闻出版科技专家库，充分发挥科研机构、高等院校、技术企业、新闻出版企业在新闻出版科技创新体系建设中的重要作用。

（4）建立创新联盟，推动产业协同合作

鼓励、引导建立以企业为主导、政产学研用合作的各类产业化科技创新战略联盟。引导建立联盟级的、包括专利池在内的知识产权资产管理机制，实现技术共享，探索行业内专利应用机制与方式。

（5）继续树立典型，推进技术创新应用

通过树立典型，引导和支持企业加强技术研发能力建设，不断完善技术研发及应用的奖励机制，营造勇于探索、鼓励大胆创新的企业氛围，建立容错纠错机制，推动科技成果应用与转化。（张毅君）