生育意愿有多高？产妇权益如何？——各地“全面两孩”政策落地情况追踪

新华社北京１月２８日电 题：生育意愿有多高？产妇权益如何？计生政策会否再放开？——各地“全面两孩”政策落地情况追踪

新华社“新华视点”记者

目前，全国各地已进入地方计划生育条例修改高峰期，“全面两孩”政策更成为近日密集召开的地方两会关注热点。截至２８日，广东、湖北、天津、浙江、安徽等１１个省份人大常委会已完成地方计生条例修改，明确“全面两孩”的具体实施政策。“新华视点”记者针对“全面两孩”落地的几个焦点问题进行了追踪。

生育意愿：两孩生育意愿持续走低，各种压力令不少家庭犹豫甚至放弃

“生还是不生？”这是“全面两孩”后很多家庭面临的选择。记者调查发现，不少省份在公布地方计生条例修改结果的同时，还详细公布了“全面两孩”政策实施对当地生育水平影响的预测情况。如广东省卫计委介绍，据测算和分析，“全面两孩”政策实施后，２０１６年至２０２０年广东户籍人口每年多出生１５万至１８万；２０１８年可能多出生２７万左右，达到峰值，之后逐年递减。

湖北省卫计委副主任朱惠民表示，按照生育意愿调查的情况，湖北“十三五”时期出生人口相比“单独”政策下多出生５０万人左右，生育释放主要集中在２０１６年至２０１８年间。

根据国家卫计委此前预计，“全面两孩”实施后，“十三五”期间每年新增出生人口在３００万人左右，每年出生人口数量将在１７５０万至２１００万人之间。

对于“全面两孩”后人口增长的预测有一个重要参考依据，就是“单独两孩”政策的落地情况。在“单独两孩”政策实施的第二年，本该出现的出生人口增长却没有如约到来。国家统计局公布数据显示，２０１５年全国出生人口为１６５５万，甚至比上年还少３２万。而２０１４年也仅比２０１３年多出生４７万人。因此“全面两孩”实施后，各地实际生育水平能否达到预期，引发不少地方两会代表委员热议。

“国家卫计委分析去年出生人口减少的原因，认为是羊年生肖选择与育龄妇女数量减少所致。但我个人分析，近年来越来越低迷的生育意愿影响更明显。”浙江省人大代表汪恩峰说，过去生育孩子只求吃饱带大，现在还希望能养好成才，“各种压力让家庭对生育两孩更加犹豫，或者直接放弃。”

２０１３年，全国２９个省、区、市的生育意愿调查显示，已有一个孩子的单独家庭，希望生育第二个孩子的比例约为６０％。国家卫计委相关部门负责人公开表示，“单独两孩”政策落地后，２０１５年初再对同样人群做调查，只有３９.６％的人希望生育两孩。

不仅如此，实际生育行为其实更会远低于生育意愿水平。山东威海市符合“单独两孩”政策的家庭中，有７０％明确表示愿意生育两孩，但实际申请量不足６％。浙江舟山市《２０１４已婚育龄群众生育意愿研究报告》显示，人们的理想生育数为１.７８，政策生育数为１.５９，而实际生育数仅为０.９６。

河南省人口和计划生育干部学院教授张原震认为，从“单独两孩”的实施效果来看，“８０后”年轻群体的生育意愿已经显著降低。

产妇权益：产假相应延长，有地方两孩津贴减少，职场容易受阻

已完成地方计生条例修改的１１个省份明确，女方产假在国家规定的９８天基础性产假基础上，增加３０天至６０天，其中四川、宁夏、山东女方产假均增加６０天。不过原有一孩晚育、独生子女奖励等产假均被取消。

职场女性在生育期间收入是否会减少？不少地区在修改后的计划生育条例中明确，增加的产假，工资照发，福利待遇不变。保证福利待遇不变，主要靠生育保险中的生育津贴来填补产假期间收入减少差额。

业内人士介绍，生育保险包括产检生育医疗费用报销与生育津贴等组成部分。正常缴纳生育保险的女性完成生育后，社保部门将根据其个人生育保险缴费基数除以３０，再乘以产假天数来计算。比如产前每月工资为５０００元，产假为１２８天，则总共可获得２.１万元左右的生育津贴。

记者采访发现，全面两孩放开后，相比于生育一孩，生育两孩的产检生育医疗费用报销比例相同，但部分地区的生育津贴额度却有所减少。天津、武汉两地社保工作人员介绍，两孩计算生育津贴产假天数仍只能按９８天计算，“两孩增加３０天产假是计生部门的政策，社保部门尚未做出具体调整，因此仍需按原规定执行直至相关文件正式下发”。这意味着，按照每月缴费基数５０００元标准计算，生两孩生育津贴要少５０００元左右。

两孩生育数量增加，生育保险等基金支出额度增加，是否会对社保基金收支产生冲击？人社部社会保障研究所医保研究室副主任董朝晖表示，从近期来看，“全面两孩”政策对生育保险基金支出有一定影响，但生育保险基金前期结存较多，总体上可以承受。

相较于生育两孩获得生育补贴额度减少，职业女性关注的就业与晋升等方面的权利保障，在生育两孩中所受影响更大。一位浙江省政协委员说，他在调查中发现，有１５％受访女性担心生育两孩会导致职位变动或影响职务升迁，生育加剧原本就存在的隐性就业歧视。

“到底是‘生’还是‘升’？”湖南省政协委员张琳说，生育是社会和家庭赋予女性的职责，因就业权利无法得到平等对待，很多女性正面临着比生第一胎更艰难的抉择。尽管国家相关法律法规保护怀孕及哺乳期妇女的合法权益，但由于执行力度不够、违法成本低，女性维权很艰难。