社会资本“入铁”遭遇空转 业内吁出台配套政策

国家发改委日前发布《关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知》(以下简称《通知》)指出，为打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，决定在铁路领域推出一批社会资本投资示范项目。“《通知》下发有一段时间了，我们拿着政策去融资时，才发现政策还未落地。”一位社会资本投资的铁路项目总经理表示。

为吸引社会资本投资建设铁路，国家及有关部门先后出台了多个专门文件。2013年8月19日，国务院出台的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出，全面开放铁路建设市场，鼓励社会资本投资建设铁路。2015年7月10日，五部委出台《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，为进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资，出台28条支持政策。

一方面社会资本对投资建设铁路有兴趣，另一方面国家政策号召社会资本进入铁路。但《经济参考报》记者采访获悉，社会资本“入铁”仍面临融资难问题。

“我们的项目总投资200亿元左右，投资数额大，只能通过银行贷款融资。可是这几年下来，才从银行贷款30亿元，资金缺口巨大。”上述铁路项目总经理表示，虽然《通知》要求，有关部门积极协调金融机构对示范项目加大融资支持力度，创新金融服务，为示范项目提供长期、稳定、低成本的资金支持，现在来看如何支持还是个问题。

《通知》中附上了第一批社会资本投资建设铁路的8个示范项目，包括济南至青岛高速铁路、武汉至十堰铁路、杭州至温州铁路、廊涿城际铁路、重庆主城至合川铁路、合肥至新桥机场至六安铁路、杭绍台城际铁路、三门峡至禹州铁路。上述受访总经理所涉铁路项目也在其中。

“社会资本投资铁路被称为标杆的是中国铁路总公司推出的蒙西至华中煤运通道，但是该项目不具有推广性，因为它是由中国铁路总公司牵头，盈利前景十分广阔，一般企业难以参与其中。”中国工程院院士王梦恕表示，自从铁道部撤销以后，国家放开、鼓励社会资本投资铁路，但是收效甚微，社会资本观望情绪比较重，“几年来说来说去还是这几个项目，就这几个国家示范项目推动起来磕磕绊绊”。

济南至青岛高速铁路号称是我国第一条以地方为主投资建设的高速铁路，项目资金由山东省、中国铁路总公司共同筹集，其中山东省出资240亿元资本金。济青高铁连接山东省经济最发达的两个城市，加上山东方面用高铁沿线土地综合开发吸引投资者，该项目虽然也是“皇帝的女儿不愁嫁”，先后引进了中建公司、中车四方、新加坡淡马锡公司等境内外投资者，社会投资已达40亿元，但是目前还存在资金缺口。

三门峡至禹州铁路是由社会资本投资修建的地方铁路，河南省《“十二五”现代综合交通运输体系发展规划》将其列入其中。2014年国家发改委批复建设的蒙西至华中地区铁路已将三门峡至禹州段纳入其疏运系统之中。2015年2月15日，河南省政府出台《关于进一步加快推进铁路建设的意见》，明确提出要着力加快三洋铁路建设。尽管如此，三门峡至禹州铁路在融资方面始终困难重重。

面临社会资金投资铁路项目的融资难问题，业内人士建议，解决社会资本投资铁路的投融资问题，要出台有可操作的细则、配套政策，既然是政策鼓励的方向并且已经被列入示范项目，在银行融资时希望能简化程序，让社会资本投资建设的铁路项目与国家铁路项目享受同等待遇。