【治国理政 新实践】银川78项行政审批改备案 重审批转向严监管

央视网讯（记者 高宇婷）今后，银川市加油站年审、公共场所卫生许可证二年复核、户外广告登记、企业核准登记等78项法定的行政审批事项将改为备案管理。为进一步简政放权、激发市场活力，1月27日，银川市政府召开新闻发布会，宣布启动“审批改备案”。

银川市行政审批服务局副局长齐文胜在发布会上介绍，如此大力度的“审批改备案”改革在全国首府城市中尚属首家。“78项审批事项主要涉及个体工商户登记、食品经营、文艺表演团体设立、医师护士注册等市场准入、日常经营、职业资质相关事项，运行一段时间后，我们还将分批次把更多审批事项改为备案管理。”齐文胜说。

什么是“审批改备案”？齐文胜介绍，即根据规定的备案条件，企业将相关材料报送审批部门后，即可开展相关经营活动。审批部门不对备案材料进行核准或许可。在审批改备案后，实行“双告知”、“双承诺”制度，发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，由监管部门予以纠正或处罚。

由此，政府职能将由“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”转变。银川市编办主任纳影丽表示，“审批改备案”对部门如何提高事中事后监管能力和水平提出了更高的要求。

银川市市场监督管理局局长左弘，在发布会上就“严监管”的问题做了解答。他提到，日常监管将和“双随机”结合，通过数据库摇号的方式，随机确定被检查的企业，随机确定执法检查人员进行市场监管，提高检查结果的客观真实性。届时企业的信用信息将实现“全国一张网”，逐步形成“一处违法、处处受限”的局面。

由审批向备案的转型则主要依靠大数据的支撑。“通过大数据分析挖掘，筛选违规高发群体，进行有针对性的高频次抽检，实现精准监管。同时，利用企业信息库，在原有‘三证合一，一照一码’的基础上推出云证通，依托证照共享、证照校验、防伪及数字安全等信息化技术手段，构建电子证照验证体系，实现审批、制证各部门间的资源共享。”中兴通讯副总裁徐明告诉记者。

齐文胜称，改革将进一步降低市场准入门槛、减少政府对具体市场行为的干预，给经营者带来更多的便利。