李毅中：工业是供给侧结构性改革主战场

工业增速下降，是我国主动宏观调控的结果，是加快转变发展方式、调整产业结构，适应国民经济增速从高速转向中高速的结果。供给侧指的是实体经济，其中工业和制造业是主战场。要坚持加快传统产业改造优化升级，积极培育加快发展战略性新兴产业及高技术产业，这二者要同时发力，紧密融合——

国家统计局日前公布的2015年全年经济运行数据中，全国规模以上工业增加值同比增长6.1%，增幅比上年下降2.2个百分点。工业增长持续放缓，何时触底反弹？2016年工业运行面临怎样的发展形势？工业经济应该怎样实现提质增效？针对这些问题，全国政协常委、经济委员会副主任、中国工业经济联合会会长李毅中接受了《经济日报》记者的专访。

增速仍在合理区间

记者：去年工业增速是否还在合理区间之内？对此应该怎样看待和评价？

李毅中：工业增速从过去的两位数降到现在的6.1%，是主动宏观调控的结果，是加快转变发展方式、调整产业结构，适应国民经济增速从高速转向中高速的结果。总体上还处在合理区间之内，并没有失速。

具体来说，在工业41个行业里，有23个行业的增速高于6.1%，有29个行业实现利润正增长。也就是说，接近三分之二的行业运行状况比较稳定。从区域来看，31个省区市，其中有21个工业增速高于6.1%，也占到了三分之二。所以说，工业经济总体运行平稳。当然，也要看到另一面，就是大约有三分之一多的行业、三分之一的地区工业运行相当困难，个别地区、个别行业甚至滑出了合理区间，必须予以高度重视。

记者：原本预期的2015年规模以上工业增加值年度目标为8%，这个目标是根据什么确定的？现在为何会有这么大的差距？

李毅中：总结历史经验和规律，规模以上工业增加值的增幅和GDP的增幅之间有一个比例关系。从“十五”时期以来这个比值由1.4逐渐下降到2014年的1.1。就是说，GDP增长1个百分点，规模以上工业企业必须要增长1.1个百分点。2015年GDP预期目标是7%，那么规模以上工业增加值就应该是8%，以此来确保GDP实现7%的增长目标。

但2015年由于结构调整，出现了一个积极的变化。这就是三产在国民经济中的占比达到50.5%，超过二产10个百分点，增幅之大之快超过预期。同时，2015年三产的增加值增速是8.3%，高于二产6%、工业6.1%的增速，规模以上工业增加值增幅与GDP增幅之比降为0.9。这说明，当前经济新常态下，产业结构正在发生大的改变，三产对GDP的贡献率进一步加大。而这正是经济结构调整带来的一个新变化，我们对此要有新的认识和掌握。

下行压力还在加大

记者：工业增长持续放缓，但工业内部结构则在加速调整和分化。具体表现出哪些特点？为什么会出现这种分化？

李毅中：工业内部分化在2014年就已经显现，到2015年行业、地区和企业分化明显加剧。从行业来看，高技术产业增长加快。按照国家统计局数据，2015年高技术产业增加值增速是10.2%，高于整个工业4.1个百分点。2015年规模以上工业企业利润增速下降1.9%，但高技术产业利润是正增长，达到约14%。消费品工业状况也比较好。从增加值增速看，轻工、纺织、医药和电子行业分别为6.4%、6.3%、9.8%和10.5%。消费品是刚性需求，说明人们的生活水平提高了，需求变大也升级了。

困难较大的行业主要包括能源、原材料行业，2015年钢铁、煤炭、有色金属、水泥利润分别下降了71.1%、61.2%、10.6%和61.3%，而产能过剩、需求下降、价格跳水正是形成上述情况的主要原因。石油石化行业则由于原油价格下跌，利润下降55.1%。此外，由于固定资产投资乏力也给装备制造业带来新压力。

这种分化主要是受到国际国内需求的影响，是受产业结构的影响，也是市场优胜劣汰的结果。这也正是我们需要针对不同情况加快调整和改变的。

记者：当前工业增速触底了吗？2016年工业发展面临怎样的形势？

李毅中：严格地讲，工业增加值增幅还没有触底。从季度看，2015年一季度是6.4%，二季度是6.3%，三季度和四季度都是5.9%，还是下降的趋势，只是降幅趋于平稳。生产者出厂价格指数PPI，连续46个月负增长，而且趋于严重，连续4个月为-5.9%。由此判断，工业经济一定程度上出现通货紧缩。从工业历史经验看，还有3个有说服力的数据，就是用电量、铁路货运量、秦皇岛煤储存量和价格，尤其是前两个，2015年都是负增长。综合来看，这些数据都还没有转好。

所以从多个角度全面分析，2016年工业经济下行的压力还在加大。现在国民经济包括工业经济，运行情况比过去复杂多了，不确定因素多，因此必须要强调全面地看、辩证地看。既要看到存在的问题和困难，也要看到亮点和希望。

发力供给侧改革

记者：面对工业经济下行的压力、长期积累的深层次矛盾和各种风险，下一步工业领域应该怎样激发内生活力，努力实现提质增效、转型升级？

李毅中：中央经济工作会议已经给出了思路，就是在适度扩大总需求的同时要着力加强供给侧结构性改革。

工业、制造业当前突出的矛盾就在于有效供给能力不足。一方面低端的产品过剩供大于求；另一方面高端的产品又短缺供不应求。产品的质量、品种满足不了消费者对绿色、低碳、品牌、时尚以及个性化、多样化的需求，以致出现了国人境外大量采购的现象。至于生产资料产品，比如基础零部件、核心元器件、关键材料等，80%仍然依靠进口。

加快供给侧结构性改革，这是新形势下，我们对经济发展规律认识的深化，是宏观调控的主动选择，是发展思路的调整。从这个角度说，中央经济工作会议确实是抓住了要害，概括地说就是“实”。第一个“实”是指实体经济，高度重视实体经济，抓供给侧的结构性调整。第二个“实”是针对企业的，企业的困难怎么解决？去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，这5个任务是解决企业困难的实实在在的“实招”。

供给侧指的是实体经济，其中工业和制造业是主战场。要坚持加快传统产业改造优化升级，积极培育加快发展战略性新兴产业及高技术产业，这二者要同时发力，紧密融合。

记者：在新形势下，传统产业运行困难较大，应该主要通过哪些手段和方式促进传统产业转型升级？

李毅中：传统产业是经过60多年建立起来的，具有完整的产业体系和市场体系。当前，由于经济形势变化和自身存在的问题，一些传统产业遇到了较大困难，必须高度重视。经济能不能稳得住，当下主要取决于现有企业和产业能不能修复动力。要通过技术改造推动传统产业优化升级，盘活巨大存量资产，仍然是我们创造财富、推动经济增长的主要力量。

技术改造是内涵为主的发展方式，具有5个明显特点：技术新、投资省、工期短、见效快、效益好。在这方面许多行业都有成功的经验。也有数据可以证明。以石油化工行业为例，技术改造采用先进实用新技术，投资一般比新建节省三分之一，工期可缩短一半。根据工信部统计的2009年至2015年全国技术改造数据，大体上中央财政每提供1亿元可拉动投资近20亿元，改造项目投用后新增工业产值约30亿元，利润约3.1亿元。根据这些数据测算，“增量资本产出率”即增加单位GDP需要的增量资本，技术改造是2，而新建项目为6.5。再比如销售利润率，技术改造项目是10%，而2015年规上工业企业是5.57%。

经济新常态下，技术改造全面提升了技术经济指标，不仅拉动了需求，更提升了供给侧的综合效能。通过技术改造淘汰落后、化解过剩、扩展先进，也促进了传统产业加快迈向中高端。而加快技术改造，需要企业、政府、社会共同努力。企业要用新一代信息技术提升技术改造新水准，政府要给予政策支持和引导，银行要给予信贷支持，产学研用相结合加快科技成果的转化和应用。

记者：高技术产业增长加快是工业运行中的一个亮点，,应该如何进一步加快培育、积极发展战略性新兴产业和高技术产业？如何促进新旧动能加快转换？

李毅中：在整个工业利润负增长的情况下，高技术产业利润增速达到约14%，这两年新兴产业的增加值增幅比工业增加值的增幅始终高约5个百分点，这说明了战略性新兴产业和高技术产业的蓬勃活力。但高技术产业前期发展基数较低，而且目前在整个工业增加值中占比尚小，只有11.8%，新兴产业占GDP不足8%。

新兴产业增长的这一块，还远不能弥补传统产业降下来的那一块，所以我们的下行压力就加大。这也是新旧动力转化时期的突出表现，这个转换期不是一年两年，恐怕整个“十三五”都是转换期。新兴产业和高技术产业必须要再加快，扩大占比。只有这样，经济下行压力才可以缓解，经济结构才能优化升级。

如何加快培育发展新兴产业？首先，必须着重于核心技术和关键技术的自主研发、协力攻关，尤其要重视成果转化和产业化。没有新技术，就没有新兴产业。第二，要加强合理规划，全国要有规划，地区行业也要有规划。各地要从资源、环境、市场和产业基础出发，选准优势产业、主导产业，差别化发展，不能什么都搞，造成新一轮的过剩。第三，要依托现有的工业体系，它为新兴产业提供了技术、装备、人才、品牌和市场，二者可以互相促进，融合发展。第四，要注重生产性服务业的配套、服务和支撑功能，构建完善的供应链和销售网。

认真落实五大任务

记者：中央经济工作会议提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，企业作为微观经济基础，应如何具体落实？

李毅中：这五大任务在宏观和微观层面上都要具体落实。就工业企业来讲，“去产能”在多年工作的基础上，尤其要抓住重点难点，逐一解决。钢铁、煤炭等是重中之重，对那些严重浪费资源、污染环境，产品无销路、改造无望，资不抵债、甚至依赖贷款补贴过日子的企业要下决心用经济、技术、法律的手段清出市场。执行中要安置好下岗职工。

“去库存”不仅是对房地产，规上工业企业2015年末产成品库存增加4.6%，应收账款增加7.8%，远高于主营业务收入1%的增幅，也有去库存的任务。

“去杠杆”不仅是金融行业，工业企业要降低过高的负债率，改善资金流动，发展直接融资，防范财务风险也是当务之急。

“降成本”更是当前企业的突出问题。减轻税费负担、降低财务成本、物流成本、工程成本，控制人工成本，减少管理费用、销售费用，降低制度性交易成本等当然需要政府推进改革、政策支持，也需要企业自身努力。要澄清认识误区，降本增效是企业永恒的主题。执行中要防止为追求低成本而损害质量、节能、环保、安全，要遵守企业会计准则，防止违规行为。

“补短板”方面，企业要与国际同行对标达标。通过技术创新、改造优化、“两化”融合、消除瓶颈、补齐短板，提升全要素生产率。实施中尤其要注意防止盲目扩能。（经济日报记者许红洲）