欧盟两边作战苦不堪言 申根平衡木还能走多久

1月25日，欧洲刑警组织总干事罗布·韦恩莱特等出席欧洲反恐中心启动仪式。新华社发

据法新社26日报道，数百名匈牙利民众这一天走上首都布达佩斯的街头，抗议政府修改宪法以增加“恐怖威胁状况”紧急类目的计划，其中包括政府有权在国家面临恐怖威胁时实施网络限制与宵禁；同一日，丹麦议会也不顾国际社会的抗议，投票通过了包括“没收移民财产”措施在内的限制移民权利的改革法案。

左有需要合作应对的恐怖主义威胁，右有分化持续的难民危机。彼此交错的两条战线、左右为难的安全困境，需要欧盟加强成员的相互信任才能解决，而这看上去似乎是当下的欧盟最缺乏的东西。矛盾之下，没了信任的申根区内部如何应对双重挑战？

【疲惫·申根成员“各自为战”】

恐怖袭击的阴云又向已经疲惫不堪的欧洲袭来。据报道，极端组织“伊斯兰国”（IS）日前发布了包括9名巴黎恐袭嫌疑人在内的一段宣传视频，又一次赤裸裸地向欧洲发出挑衅。

“IS在新视频中发出的威胁直指英国。”德国《图片报》1月25日称；而据《每日邮报》报道，欧洲刑警组织也发布最新的报告警告称，IS或正在策划下一场像“巴黎式恐袭”那样的大规模恐怖袭击。

欧洲政要们坐不住了，最新给出的“有力”回应应该算是欧洲反恐中心的成立。据法新社报道，欧盟28位内政部长近日齐聚阿姆斯特丹召开欧盟司法和内政部长非正式会议，热烈讨论了当前加强反恐和应对难民危机的两大议题。期间，欧洲反恐中心的启动仪式就于25日在欧洲会议中心举行。

“这是欧盟对恐怖威胁做出集体回应的重要一步。”欧洲刑警组织总干事罗布·韦恩莱特在开幕式致辞中称。

然而，这种“集体回应”要想达成并不容易，前提条件是，欧盟各国对于恐怖威胁的来源尚需要有共同的认识。据法新社报道，欧洲刑警组织认为，虽然没有具体的证据表明恐怖分子有“系统地利用难民的流动进入欧洲”，但却需警惕新移民矛盾的激化对恐怖分子招募成员带来的“便利”。

不断加压的难民大潮与愈发复杂的国内安全形势，让欧盟各国对难民纷纷关上了友善的大门。据报道，德国、奥地利、比利时、瑞典、丹麦表示，可能会将边境检查延长至2017年底，这也就意味着对这几个国家而言，“申根协议”将失效两年。奥地利甚至还威胁希腊，如果希腊无法将难民挡在欧洲之外，就取消希腊的申根国家的资格。

“显然难民不必然产生恐怖主义威胁，但是恐怖主义可以利用难民来达到自己的目的。如果难民问题持续得不到解决的话，会让欧洲的反恐面临更加复杂的环境和更多的资源投入。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受本报记者采访时分析称。