“一张蓝图”治了“规划打架”

探索

怎么保证“干到底”

解决政府权力部门化、部门权力个人化

海南省绘制的“多规合一”蓝图法律效力有多大？“多规合一”改革，能否突破现行的城市规划管理方式？如何保障“一张蓝图”干到底？

中国城市规划设计研究院总规划师张兵认为，三亚的“双修”对上述问题进行了具体探索。现有的“一张蓝图”，既有对三亚总体生态格局的保护与管控，又有对山脉、海岸、水系廊道等各系列层面的中观梳理，还有对建筑、街道等景观的微观设计。

规划团队参与改造，保证蓝图不走样。将规划作为包含“设计、实施、推进、保障”在内的综合学科研究，打破过去只重设计、忽视操作的状况。三亚“双修”按10年期分阶段推进，专家不仅参与设计，也参与项目实施。

技术专家与行政单位对接。打破传统规划只管图、行政只管批、建设只管建的状况。创新对接模式，采取“行政统筹负责、技术协同对接”框架：组建联合领导小组并下设7个工作组，实施中，行政主管单位以项目牵头，技术专家深入协助指导，形成立体对接格局。

站在全省层面，“‘多规合一’改革要解决的核心问题是政府权力部门化、部门权力个人化。”毛超峰说。

毛超峰和王路都认为，现行的行政管理体制和各种规划编制的工作机制造成了部门利益分割的局面，由此带来行政管理上的深层次矛盾，靠精简审批流程的简单修改已无法解决，需要中央授权海南，在省域范围内对现行国家法律法规的一些条款可以有所突破，探索出一套新的规划、新的管理体系，“多规合一”改革才能释放出更大的活力。

蓝图的法律效力尚待确认，“多规合一”后的“一张蓝图”又是怎样操作的呢？

在海南基础地理信息中心，技术科科长熊小青向记者展示了他们用7个月时间搜集和梳理18.92万份规划数据后的成果——海南省“多规合一”信息数字化管理平台。

这些来自住建、国土等12个行业部门以及各市县的各类规划数据、图件图表、标准规范等资料，信息总量达6134G，相当于该中心一年半处理的数据量。

“各个规划所采用的坐标系不尽相同，多达七八种。我们的任务就是把这些五花八门坐标系下的规划统一转换到同一个坐标系下，将一张消除了规划矛盾的蓝图装载到一个审批平台上，以后项目用地审批有清晰明确的路线图，就像出门有百度地图指引一样。”熊小青说。这个平台衔接了省市两级审批系统，囊括了规划符合性检测、项目监管及执法等服务，一旦发现项目用地与规划不符，会向相应的主管部门发出执法的派单指令，“谁家的孩子谁抱走”。

丁式江认为，只有在一个统一协调的平台上才能干成事，“试想，以前一块林地要走多少程序才能变成建设用地，还要先补后占；以后，在一个数字平台上审批，大家协调一致了，审批效率自然就会提高。”

“作为生态省，海南要有森林覆盖率作为支撑，起码在守住生态底线这点上，各部门的思想是统一的。”海南省林业厅资源处处长包淼认为，当务之急是解决“一张蓝图”的执行由谁来监督、管理的问题。

此次编制全省总体规划，海南省改变了过去由政府职能部门主导编制规划的做法，成立了加快推进“多规合一”工作领导小组办公室，统筹协调“多规合一”改革。“多规办”的主要组成人员从省住建、国土、林业等11个厅局抽调，在不增加编制、不增加领导职数、不增加经费的前提下，创新内部管理机构。

罗保铭认为，尽管当前“多规合一”改革取得了阶段性成果，但绝不是完成时，而是现在进行时，需要继续解放思想，进一步探索和创新实践，将继续深化改革的重点落在总规的实施、约束、管理、监督、执法上，真正实现“一张蓝图干到底”。

《 人民日报 》（ 2016年01月22日 16 版）