京津冀等地污染预警标准将统一 计划9月前出台

2015年12月8日，北京首次启动空气重污染红色预警。（资料图片）京华时报记者 张斌 摄

应对区域重污染，京津冀在联防联控上终于迈出实质性一步。昨晚，在北京两会政务咨询会上，市环保局副局长、新闻发言人方力向媒体透露，目前环保部正在组织京津冀“2 4”核心区的北京、天津、保定、廊坊、沧州、唐山6市同步修订应急预案。据了解，各地的新预案将以北京现有的应急预案为参考标准，统一预警门槛，统一响应级别，并统一在同一级别下的减排比例。根据环保部要求，6市实现“三统一”标准的应急预案将于今年9月前出台。

□发布

京津等6市将统一预警启动门槛　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

方力说，此前，京津冀各地的预警分级标准均不相同，其中，北京的启动门槛最低。比如，北京的红色预警的启动条件，只需要预测空气质量重污染(AQI>201)持续3天(72小时)以上，即可启动红色预警，但是在北京周边区域，该条件可能连橙色预警的启动门槛都达不到。据了解，天津市、廊坊市橙色预警的启动门槛为：当预测将发生连续3天及以上(300

“同样的污染程度，大家的认识应该一致，污染到了什么程度就要启动什么级别的预警，这对推动区域的污染联防联控意义重大。”方力表示，近日，环保部将组织位于京津冀“2 4”核心区的北京、天津、保定、廊坊、沧州、唐山6市，同步修订重污染应急预案，并建议以北京现有应急预案的分级标准为参考，在各级重污染预警的启动门槛、响应级别，以及同一响应级别应达到的减排比例上，率先实现统一。

重污染应急措施应“因地制宜”

方力表示，尽管统一了预警分级、统一了响应级别，也统一了同一响应级别的减排比例，但是6市为实现减排而采取的各项具体措施却“不能相同”，要视各地的经济社会状况、产业结构特点，由各地定。

比如橙色预警，各地都有削减30%的污染物排放量，这个削减量应该一致，但是具体到怎么去实现这30％的削减量，各地措施却不能一致，因为各地引起污染的原因有差别，所以应对也应该因地制宜。

方力强调，此次6市重污染应急预案同步修订，还特别强调各地的减排措施针对性要强，使减排效果最大化，同时还要人性化，减少对市民生活的影响。

方力表示，当预测到有重污染将发生时，各地要提前响应，让重污染晚发生，让峰值浓度降低，实现减排效果最大化。同时，应急减排措施要以改善空气质量为目的，“比如说，同样在机动车减排方面，拿小车来讲，国一、国二排放量比较大，那停驶就可能从它们开始”，方力说，因为停一辆国一的车，相当于停好几辆国五的车，那重污染时，就要优先限制高排放车辆。

□追问

1 现行“红警”门槛是否过低？

降低门槛有利应急措施提前

去年12月，北京接连两次启动空气重污染红色预警，相隔不过8天，由此也引发了公众对红警启动门槛是否过低的质疑。对此，中国环境科学研究院副院长柴发合表示，北京2013年版的重污染应急预案中的预警分级，还是比较适宜的，2015年对重污染应急预案修订时，北京降低了预警的启动门槛，这个初衷是好的。因为冬季重污染对北京全年的空气质量影响很大，以2013年为例，2013年北京重污染日58个，而这58个重污染天为全年的PM2.5浓度贡献了40%，其他300多天才贡献了60%，所以，北京降低重污染预警的启动门槛，实际上是想把预警提前一些，应急措施提前一些，使得重污染浓度水平下降，对全年的空气质量水平贡献降低。

2 各地启动时间是否会统一？

不同区域启动时间有先后

在重污染时，北京南北地区的空气污染状况可能会相差两个等级，在京津冀更大的区域，可能差别更大。如果同步启动和结束预警，是否科学？柴发合介绍，京津冀哪些区域能够统一，谁能进来都是经过研究的，如果地区间空气质量差别很大的，不会放在一起。另外，即使放在一起的区域，统一预警，启动上也是有时间次序的，不是一下子大家都进行同一级别的预警。统一预警，最重要的是要统一标准，达到什么级别，就要启动什么样的预警，另外一个统一就是同样的预警级别下，减排的强度要一致。

3 其他周边城市是否会统一？

京津冀等7省区市未来都应统一

柴发合表示，京津冀这么大区域一下子都统一难度较大，应该有一个阶段性，分层次。目前，京津冀划定了“核心区”，即“2＋4”，即北京＋保定、廊坊，天津＋沧州和唐山，也可以把北京、廊坊、保定先统一起来，然后再进一步把天津、沧州和唐山也统一进来，再下一步把京津冀统一起来。最后，京、津、冀、晋、内蒙古、鲁、豫等7省区市都统一起来。

□对话

协同治污重在降低污染物浓度

京华时报：去年前10月，北京PM2.5平均浓度改善较大，但是很快被后两个月的几次重污染拉平，北京如何提高应对重污染的能力？

于建华(市环保局总工程师)：应该说，重污染每年都会发生，与气象的不利程度有关。要想治理污染，根本是减排，所以我们长年坚持不懈地推行我们的“清洁空气行动计划”来减排，但是短期，在现有排放条件下，遇不利气象条件，还是会发生重污染，我们也有重污染应急预案，减缓污染程度，降低重污染的影响。目前还是按这个原则，“长短”结合来做。

京华时报：过去两年，2014年，2015年，北京的PM2.5浓度下降了10%，但是近两年河北的PM2.5浓度降低了28.7%，这样算下来，河北的PM2.5年均浓度很可能将低于北京，是否会出现这样的局面？

于建华：北京治理大气污染走得最早，目前已经进入攻坚阶段，而河北则处在起步阶段，目前北京降低一个百分点，要比河北降低两三个百分点还要难。在这个过程中，大家的空气质量都改善了，对北京来说可以说是一件好事。至于浓度水平，河北是地域比较大的省份，包括承德、张家口，这些地方它们的浓度水平只有30—40微克／立方米，空气质量很好，但是在北京周边的一些河北的城市，比如保定、廊坊，污染可能比北京更重。所以大家现在要做的，还是尽快把各自的污染物浓度降下来，这才是最重要的。

京华时报：近两年一直有人在提开辟风道驱霾，这对北京治霾是否有效？

于建华：建议理论上是对的，但是在实际操作上，我觉得应该难度比较大。已经建的楼，不太可能拆掉。但是这个观点是对的，就是我们今后在建设和改造城市过程中，应该考虑如何让城市更通畅，比如我们建设的楔形绿地，对地面防风固沙，高空上涵养局地小环境、小气候，都有帮助。

京华时报：之前的研究表明，在重污染过程爬升阶段，燃煤的贡献60%以上，有哪些手段可以减轻燃煤的贡献率？

于建华：应急的状态下，对于燃煤的措施不多。因为所有关于煤的措施都是在常态的时候做的，平时就要把煤改成电，改为燃气。我们可以加大执法力度，使得燃煤使用者采取一些减排措施，另外，在可能的情况下，协调一些外调电，减少本地的发电量等作为应急举措。

京华时报记者 王硕