亚投行开业：习近平多边外交思想的实践里程碑

作者：北京外国语大学国际关系学院副教授、公共外交研究中心高级研究员李永成

2016年1月16日，亚洲基础设施投资银行开业仪式暨理事会和董事会成立大会在北京钓鱼台国宾馆举行，57个创始成员国的代表莅临与会，中国国家主席习近平出席，他在致辞中高兴地称仪式为“见证历史的时刻”。到目前为止，这个提法是习近平首次用来评价中国多边外交实践中的重大事件。对于中国来说，这个历史时刻意味着中国作为头号新兴大国，不断在国际发展事务中主动发挥引领作用，积极回应国际社会期待，展示了中国在新形势下推进多边外交的建设性努力，是习近平合作共赢多边外交思想从理论到实践的里程碑式的重要成果，也是“有所作为”外交哲学在多边舞台的新发展。

　　合作共赢是习近平多边外交思想的核心理念

合作共赢是习近平主席在重要的多边外交场合阐述的关键概念，从联合国发展峰会到二十国集团领导人会议，从亚太经合组织领导人非正式会议到亚投行开业仪式，无一例外。正如中共中央对外联络部原副部长、中国人民争取和平与裁军协会副会长于洪君先生所言，合作共赢是习近平外交思想中最核心的理念。

在国际政治语境里，共赢意味着摆脱了零和博弈式的非良性竞争，实现各方利益都得到合理照顾的最优化外交局面。国际关系研究中的新自由制度主义理论认为，合作包括两个基本要素：政策协调（Coordination)与政策一致(Conformity)，即在政策原本具有冲突性的情况下，通过沟通、调整，使各方的政策方向趋于一致，用习主席的话说，便是“聚同化异”。若只有“协调”而无“一致”，则不是真正意义上的“合作”。

国际合作如何实现？在存在共同利益的前提下，国际制度是决定性的因素，国际制度的数量与质量会制约国家之间的合作程度。发展是全人类的共同利益，亚投行作为新生的开放性区域国际制度，无疑是推进各国在亚洲基础设施领域深入合作、推动发展的重要共赢平台。亚投行从倡议到成立和开业只有短短两年多时间，本身也是各创始成员国通力合作的成果，如习主席所言，“得益于各成员国精诚合作和大力支持”，也得益于各成员国在协定谈判、政策制定、高管遴选等各方面工作进程中“开放包容的合作姿态、共谋发展的务实行动、规范高效的专业精神”，“使亚投行在治理结构、业务政策、保障和采购政策、人力资源管理等方面都体现出国际性、规范性、高标准”。