“松绑”之后“再踹一脚” 美国缘何对伊朗施加新制裁

刘怡然

几乎在美国总统奥巴马下令解除对伊朗经济制裁的同时，美方又对伊朗推出一系列新制裁措施。美国财政部17日发布声明，将“支持伊朗弹道导弹计划”的11家企业和包括伊朗公民在内的数名个人加入制裁黑名单。

美国在伊核问题全面协议“执行日”第二天宣布对伊朗的新制裁，反映出其对后制裁时代的对伊政策酝酿已久，不会因伊核问题的解决而放弃对伊朗的遏制。美国希望借新制裁向国际社会表明，它依旧视伊朗为安全威胁，即便伊朗重回全球经济体系，美国还会继续对其采取擎制手段。

　　1月13日，伊朗媒体公布“水兵事件”中美军士兵抱头下跪的图片。

事实上，上周发生的“水兵事件”就给伊核问题解决后的美伊关系泼了盆冷水，而伊方高调公布美军被扣押士兵抱头下跪的图片，更被一些媒体视作两国关系“不好的兆头”。

在美国推出这一新制裁措施前一天，美国财政部长雅各布·卢就放出了口风。他16日表示，由于伊朗在一些领域的行为仍然“不可接受”，如迄今没有停止“支持极端组织、侵犯人权”等行为，美国将继续在相关领域对伊朗进行制裁。

在美方看来，伊朗“某些领域”的“不可接受”行为主要是其弹道导弹发展计划，美方认为此举是中东地区的不稳定因素。

　　2015年10月，伊朗媒体首次展示该国地下弹道导弹基地。

宣布制裁之前，美方曾多次指控伊朗试射弹道导弹违反了联合国禁令。去年年底，奥巴马政府曾向国会提交了与伊导弹计划相关的制裁名单，但一直没有对外宣布。

从美方的立场看，奥巴马16日签署的解除伊朗经济制裁命令表明，美方只是在金融、贸易、石油出口等次要方面对伊朗进行“松绑”，而对“支持恐怖主义”和“违反人权”等核心意识形态问题没有实质性妥协，这显示出美国遏制伊朗的根本立场丝毫没有动摇。

从制裁的内容和目的看，以“弹道导弹试射”为由的新制裁措施，与此次解除的有关“核问题”的国际制裁是两回事，前者属于伊核会谈中的空白。作为美国对解禁后的伊朗留的后手，新的制裁是未来美国在中东地区发挥影响力的重要工具。它将避免伊朗解禁后实力增强，威胁美国的地区盟友，从而损害美国在中东的战略利益。

从美国国内角度看，共和党对伊核问题全面协议始终不看好，美国国会众议院议长、共和党人保罗·瑞安16日警告，伊方将很有可能利用解禁的超过1000亿美元资金来支持恐怖主义，国会议员将动用一切手段阻止伊朗获得核武器。

此外，奥巴马在“执行日”之际向伊朗赔付17亿美元“旧债”、与伊朗互换囚犯等示好举动也招致包括共和党总统候选人特朗普在内人士的冷嘲热讽。因此，美国在伊核问题全面协议“执行日”第二天宣布对伊朗的制裁，也可视作奥巴马出于对民主党选票和本人外交遗产等方面考虑，对国内反对者的一种安慰。