国资委：加大央企兼并重组 稳妥处置“僵尸”企业

国资委主任张毅在15日召开的中央企业、地方国资委负责人会议上表示，2016年要加大集团层面的兼并重组，推动强强联合；推动专业化重组，以行业龙头企业为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划转等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合。同时，积极稳妥处置“僵尸”企业，力争用3年左右时间基本完成主体任务。

利润下滑趋势得到遏制

张毅指出，一年来，中央企业和各级国资委做了大量艰苦细致的工作，取得明显成效，由于国内经济下行压力加大，国际大宗商品价格“断崖式”下跌，2015年全国国资委系统监管企业效益同比下降6.1%，但运行质量指标稳中向好，中央企业利润大幅下滑趋势得到有效遏制。中央企业效益降幅由去年1-2月的32.4%收窄至年末的6.9%。扣除石油石化企业因素，中央企业利润增长7.5%。在106家中央企业中，99家企业盈利，37家企业盈利过百亿元，28家企业效益增幅超过30%。此外，央企运行质量稳中有升。2015年中央企业全年平均毛利率同比提高1个百分点，成本费用利润率同比提高0.1个百分点，资产负债率同比下降0.5个百分点，“两金”增速同比下降5.7个百分点。中央企业实现增加值同比增长2%，上交国家财政收入同比增长4.7%，就业人数保持稳定。

张毅表示，2015年央企资源整合力度进一步加大，推动了6组12家中央企业的兼并重组，产业协同效应进一步增长。同时，推动电信资源共建共享，初步形成以“共享竞合”为核心的铁塔模式。目前“1 N”文件体系基本制定完成，部分文件已印发实施，各地制定实施了一系列改革文件和方案，改革试点工作也取得了新进展。

他指出，“十三五”时期，特别是“十三五”头两年，正值结构调整阵痛期、新旧动力转换关键期，加之世界经济复苏乏力态势短期难以改变，国有企业可能将持续低速增长。实现“十三五”时期国企国资改革发展目标，必须做好六篇大文章，即通过创新驱动增强发展动力；通过结构调整提高发展质量；通过开放合作扩大发展空间；通过深化改革增强发展活力；通过提质增效提升发展水平；通过加强党建为发展提供保障。

提升央企发展质量和效益

谈到2016年央企工作重点，张毅指出，要努力提升发展质量和效益。

处置僵尸企业方面，张毅强调，处置“僵尸企业”是化解过剩产能、推进结构性改革的重要举措，是绕不过的“坎”，是必须做的“手术”。国资委正在研究制定工作方案，力争用3年左右时间基本完成主体任务，到2020年前全面完成各项工作。

张毅指出，处置“僵尸企业”是一项复杂、艰巨的任务，会引起一些“震动”。领导干部要勇于担当、敢于碰硬，按要求把工作做好，用今天的“小震”化解未来的“大震”。集团公司是处置“僵尸企业”的责任主体，要建立主要负责人牵头的工作机制，指定专门机构，组织精干力量，积极开展工作。要细致梳理、认真研究企业的实际情况，确定处置“僵尸企业”工作方案，按照务实管用、可操作、可检査的基本要求，一企一策具体安排。在推进过程中，既要积极又要稳妥，防止引发社会风险。国资委将对重点企业实行挂牌督导，并把“僵尸企业”处置工作纳入监事会重点监督检查范围。

深化改革方面，张毅强调，要加快推进国资委自身改革，国资委已经成立专门领导小组和工作小组，正在研究制定内部组织机构设置和职能调整的方案，这方面的工作要抓紧进行，对现有的工作机构，根据工作需要进行大刀阔斧地调整。要加快推进股权多元化改革。要为集团层面公司制改革创造切实可行的通道，给中央企业集团公司更大的股权调整自主权，促进各级企业逐步优化国有股权比例；积极稳妥发展混合所有制经济，开展混合所有制企业员工持股试点。要加快改组组建国有资本投资、运营公司，扩大试点范围。此外，国务院国有企业改革领导小组明确了国有企业改革“十项试点”，相关企业要大胆探索，积极推进，及时总结和推广试点经验。

国企改革将迎六个转变

中国企业研究院首席研究员李锦表示，此次央企负责人会议的报告内容体现了六个转变。

一是国企改革与发展由“关键之年”进入了“阵痛之年”。这其中有三个特点，即速度调整期、结构阵痛期、动力转换期，特别是计划用3年时间完成结构调整的主体任务，这是对2016年“新常态”的定调。

二是发展由“中国速度”向“中国质量”转变。央企2015年的效益降幅由年初的32%降低至年末的6.9%，国际化由单纯的产品输出，向动车、核电等产业能力输出，这些都是质量提高的标志。

三是目标管理由全面推进到两极分化转变。2015年106家央企中有28家效益增幅达30%以上，提升了央企发展的信心。此外，亏损严重的集中在少数资源性企业与重工业，对于“发展创新一批，管理提升一批，清理退出一批”势态更加明显。

四是结构调整由普遍调整向“四集中”“三重组”转变。报告中提到“僵尸企业”的处理时强调，兼并重组是主要方式，突出三种模式，即横向的产业重组，纵向的链条重组和龙头的中心重组。三种模式的归纳是第一次出现在国资委文件中，其中链条重组亮出了“铁塔模式”，意味着要加快推行。

五是国企改革由多项并进向立框架重点转变。报告内容显示，国资委的上层框架文件正在制定，并透露出“五定”的内容，即定性、定职、定界、定权、定编。此外，投资经营公司要有明显的进展，可见2016年是主体框架搭建的关键一年。

六是国企改革由单纯的体制改革向产权体制与产业结构“二重奏”改革转变。国企改革与产业结构的改革同步进行，互相促进，国企改革要为供给侧改革和整个“十三五”规划的实施提供动力。（记者刘丽靓）