国资委：加大央企兼并重组 稳妥处置“僵尸”企业

提升央企发展质量和效益

谈到2016年央企工作重点，张毅指出，要努力提升发展质量和效益。

处置僵尸企业方面，张毅强调，处置“僵尸企业”是化解过剩产能、推进结构性改革的重要举措，是绕不过的“坎”，是必须做的“手术”。国资委正在研究制定工作方案，力争用3年左右时间基本完成主体任务，到2020年前全面完成各项工作。

张毅指出，处置“僵尸企业”是一项复杂、艰巨的任务，会引起一些“震动”。领导干部要勇于担当、敢于碰硬，按要求把工作做好，用今天的“小震”化解未来的“大震”。集团公司是处置“僵尸企业”的责任主体，要建立主要负责人牵头的工作机制，指定专门机构，组织精干力量，积极开展工作。要细致梳理、认真研究企业的实际情况，确定处置“僵尸企业”工作方案，按照务实管用、可操作、可检査的基本要求，一企一策具体安排。在推进过程中，既要积极又要稳妥，防止引发社会风险。国资委将对重点企业实行挂牌督导，并把“僵尸企业”处置工作纳入监事会重点监督检查范围。

深化改革方面，张毅强调，要加快推进国资委自身改革，国资委已经成立专门领导小组和工作小组，正在研究制定内部组织机构设置和职能调整的方案，这方面的工作要抓紧进行，对现有的工作机构，根据工作需要进行大刀阔斧地调整。要加快推进股权多元化改革。要为集团层面公司制改革创造切实可行的通道，给中央企业集团公司更大的股权调整自主权，促进各级企业逐步优化国有股权比例；积极稳妥发展混合所有制经济，开展混合所有制企业员工持股试点。要加快改组组建国有资本投资、运营公司，扩大试点范围。此外，国务院国有企业改革领导小组明确了国有企业改革“十项试点”，相关企业要大胆探索，积极推进，及时总结和推广试点经验。

国企改革将迎六个转变

中国企业研究院首席研究员李锦表示，此次央企负责人会议的报告内容体现了六个转变。

一是国企改革与发展由“关键之年”进入了“阵痛之年”。这其中有三个特点，即速度调整期、结构阵痛期、动力转换期，特别是计划用3年时间完成结构调整的主体任务，这是对2016年“新常态”的定调。

二是发展由“中国速度”向“中国质量”转变。央企2015年的效益降幅由年初的32%降低至年末的6.9%，国际化由单纯的产品输出，向动车、核电等产业能力输出，这些都是质量提高的标志。

三是目标管理由全面推进到两极分化转变。2015年106家央企中有28家效益增幅达30%以上，提升了央企发展的信心。此外，亏损严重的集中在少数资源性企业与重工业，对于“发展创新一批，管理提升一批，清理退出一批”势态更加明显。

四是结构调整由普遍调整向“四集中”“三重组”转变。报告中提到“僵尸企业”的处理时强调，兼并重组是主要方式，突出三种模式，即横向的产业重组，纵向的链条重组和龙头的中心重组。三种模式的归纳是第一次出现在国资委文件中，其中链条重组亮出了“铁塔模式”，意味着要加快推行。

五是国企改革由多项并进向立框架重点转变。报告内容显示，国资委的上层框架文件正在制定，并透露出“五定”的内容，即定性、定职、定界、定权、定编。此外，投资经营公司要有明显的进展，可见2016年是主体框架搭建的关键一年。

六是国企改革由单纯的体制改革向产权体制与产业结构“二重奏”改革转变。国企改革与产业结构的改革同步进行，互相促进，国企改革要为供给侧改革和整个“十三五”规划的实施提供动力。（记者刘丽靓）