缅甸启动全国和平政治对话意义何在

　　1月12日，缅甸联邦和平会议在内比都召开。新华社发

缅甸联邦和平会议12日上午在内比都召开，标志着缅首轮全国和平政治对话启动。缅甸总统吴登盛、副总统赛茂康、联邦议会议长吴瑞曼、国防军总司令敏昂莱、全国民主联盟主席昂山素季和少数民族武装领导人及政府部长、政党代表参加了在内比都国际会议中心举行的和平政治对话开幕式。

此次为期5天的对话对于缅甸的和平进程有何意义？对话将有哪些内容？能否取得成果？

和平政治对话启动

新旧政府交接

自2013年11月起，缅甸政府和民族武装举行了9轮和谈，终于在2015年10月与8支民族武装签署了全国停火协议。根据该协议，政治对话应在90日内举行。此次政治对话如期举行，意味着缅甸和平进程正在有条不紊地展开，没有出现新的问题。

此前的和谈均由缅甸现政府主导。但随着由昂山素季领导的缅甸全国民主联盟赢得大选，缅甸新政府即将在3月底现政府届满后宣誓就职。有分析认为，在政府交接时期举行和平对话，更大意义在于在和平进程中发挥承前启后作用。对现政府而言，这是其推动和平进程的总结，而昂山素季本月初也首次表态，构建一个和平的环境是新政府的首要任务，这意味着新政府将会接棒继续推动和平进程。

为后续和谈做铺垫

确定五大议题

缅甸国防军总司令敏昂莱近期多次表示，开启政治对话是迈出了新的一步，一定会取得很好的成果。

政治对话启动前，各方代表先在仰光的和平中心举行了数日准备会议。据缅甸半官方媒体《环球新光报》报道，联邦和平对话联合委员会副主席、总统府部长吴昂敏说，首轮政治对话议题包括政治、经济、社会、安全及土地与自然资源。

此次对话组织方的一位官员表示，各方将会就每个议题提出主要话题，但不会作出任何决定。

与会人士认为，未来可能遇到挑战或国家政治结构发生变化，但基于各方出于良好愿望的共同努力，一定可以解决困难。

政府态度开放

地方武装态度游离

缅甸自1948年独立以来，一直存在大小几十支少数民族武装。虽然2013年以来缅甸政府和民族武装一直在进行和谈，但政府认可的15支参加会谈的少数民族武装中只有8支签署了全国停火协议。

包括拥有较强实力的佤联军、克钦独立组织在内的其余7支少数民族武装，尽管也怀有和平意愿，但因诉求各不相同、条件谈不拢而游离在外。缅甸国内有识之士也在各个层面展开斡旋。

现在在若开邦、克钦邦和掸邦，地方武装与政府军的交火还时有发生，已与政府签署停火协议的南掸邦军也在前不久与政府军擦枪走火，因此未来和谈进程的走向还存在不确定性。

政府此前多次表示，与少数民族武装和谈的大门一直敞开。昂山素季在12日的开幕式致辞中也表示，不要区别对待已签署和未签署停火协议的少数民族武装，政治对话框架是有弹性、可改变的。