专家：中国反腐从理念目标到实践模式的新超越

三、反腐战略重心更加突出

五中全会公报提出了巩固和发展当前反腐败斗争成果的问题，这是对坚持我国反腐败战略重心的基本要求。十八大以来，面对腐败猖獗、易发多发的情况，党中央把反腐治标的极端重要性和现实紧迫性鲜明地摆在了全党面前，強调现阶段反腐败斗争的战略重心是以治标为主，为治本赢得时间、打好基础、做好准备、积累经验、赢得主动。

改革开放以来，我们党不断加强反腐败工作，但腐败频发、多发的势头仍未有效遏制。究其原因，与战略重心不可突出、反腐力度不够坚强直接相关。惩治与预防是反腐败斗争的两个基本要素，两者相辅相成。从总体上看，反腐败斗争是以惩治为基本特征的执纪执法活动，其内在机理是以惩促防，以防固惩。反腐治标与反腐治本是惩与防的关系，只有充分发挥查办案件的治标功能，制度建设等治本措施才能落到实处。

以治标为主，就要保持高压反腐的基本态势，形成“伸手必捉”的威慑力，营造“不敢腐”的社会氛围，同时不断地完善党风廉政建设和反腐败的基本制度，强化制度在反腐败中的核心作用，把一些有效成果固化形成制度，扎牢追逃追赃的笼子，加强国内外反腐败工作的合作。从目前的反腐败效果来看，“不敢腐”已经初显成效，“不能腐”、“不想腐”还要走更长的路，需要配以更多的制度措施。

反腐重心关乎反腐败斗争的宏观战略。当腐败现象猖獗，其“存量”超过社会承载能力时，惩治腐败将处于核心地位。反之，如果腐败高发的态势已基本得到控制，那么预防腐败就应成为战略重点，因为只有加强预防，才能巩固惩治腐败的成果，避免陷入“前腐后继”的恶性循环。从这个意义上说，反腐败斗争的战略走势可表述为：以高压反腐（不敢腐）为重心的标本兼治—以建制反腐（不能腐）为重心的标本兼治—以文化反腐（不愿腐）为重心的标本兼治。需要指出的是，无论处于哪一阶段，反腐惩治、反腐制度、反腐文化都是不可或缺的战略要素。

四、反腐败基本方式更加科学

当下，我国反腐模式正从传统反腐向法治反腐转变，反腐策略正从零散型的应急反腐向整体型的系统反腐转化，我国反腐将更加重视党纪党规、国家法律和规章制度建设。更加重视用法治思维和法治方式反对腐败，这些转化，既是改革开放以来反腐倡廉建设的经验总结，也是我国推进反腐倡廉建设的前瞻性战略选择。

法治反腐强调惩治腐败的公正性。法治反腐首要的是坚持有案必查，有腐必反，纪律法律面前人人平等。有案必查要求反腐力度不能够滞后于腐败势头，不搞选择性执法、象征执法、宽容性执法。法治反腐意味着，任何人违反法律规定的腐败行为，都要受到法律的制裁；任何法律制裁的腐败行为都要按照法定程序进行，所受制裁的严重程度都按相同的标准决定。

法治反腐强调公共权力的约束性。通过制定和实施法律，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件和程序，为公权力执掌者创设公正、透明和保障公正、公平的运作机制，使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败，从而达到减少和消除腐败的目标。法治反腐更加注重法治的“顶层设计”，更加注重从法律制度、法治方式和法治机制入手，更加充分发挥法治对于公权力的引导、规范、制约和惩戒作用。法治反腐是制度反腐的新超越，有更高要求，更具根本性、全局性、长远性和稳定性。

法治反腐是党纪国法的共同之治和以德治党的有机融和。在我国，法律是治国之重器，纪律是治党之戒尺。党的性质和宗旨决定了党纪必须先于国法、严于国法。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》坚持纪在法前、纪严于法，把党纪挺在国法前面，就是要对党员干部提出更高要求，在先行表率中永葆我们党的先锋队性质。靠法律惩治贪渎腐败的极少数，靠党纪管住党员干部的大多数，这是全面从严治党的内在要求，也是新时期反腐败斗争的重要特征。

党纪国法蕴含着法治的逻辑，依法治国必须充分发挥党纪国法效能。这就要求党的执纪与国家司法主体必须运用法治思维和法治方式，把握严格执纪与公正司法的内在联系，加强反腐倡廉党内法规建设，加强反腐败国家立法，通过反腐执纪与反腐司法的有机衔接和有效实施，使党的纪律与国家法律刚性运行，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，把权力装进制度的笼子里，确保人民赋予的权力始终为人民谋利益。