脱欧公投：卡梅伦难阻“疑欧”风

对于英国首相卡梅伦来说，2016年的最大梦想无疑是通过全民公投将英国一劳永逸地留在欧盟。然而，梦想与现实总是有些差距，他的这一政治赌博目前看来布满浅滩暗礁，稍有不慎，英国的“疑欧”风就可能掀起惊涛骇浪。

从卡梅伦最近几次的公开表态，多少可以看出他在“脱欧公投”问题上的一些困境。一是关于他个人在公投后的政治前途。1月10日，他在接受英国广播公司年度采访时，似乎已经开始给自己“留后路”，称即使民众决定离开欧盟，他还会继续做英国首相，因为他的职权在于组织公投而非赢得公投，公投选票上的问题是是否留在欧盟，而非某个政治家的前途如何。

二是关于公投日期。卡梅伦的设想是，在2月份的欧盟峰会上达成相关协议，6月份举行公投。而分析普遍认为，谈判在法律方面的复杂性意味着协议最早能在3月份的另一次欧盟峰会上达成，加上造势和准备时间，公投将拖到9月份或更晚。卡梅伦也不得不说，为了达成好的谈判结果，他愿意多等一些时间。

三是关于内阁成员是否有权自由表态。1月5日，卡梅伦在议会下院宣布，在“脱欧公投”中，允许内阁成员根据自己的意愿自由抉择，而不会强迫他们服从内阁集体决定。依照英国宪政惯例，内阁成员理应服从“内阁集体责任制”，卡梅伦允许内阁成员自由抉择，源于来自执政党内部的强大压力和抵制情绪。英国《卫报》近日援引执政党高层消息源称，疑欧派力量正在保守党内急速上升，目前有多达三分之二的执政党议员主张脱离欧盟。

面对困境，卡梅伦加强了在欧盟内部的游说力度，力图在公投前与欧盟达成对英国有利的协议，以劝说民众选择留在欧盟。卡梅伦围绕与欧盟的谈判提出了四项核心要求：确保欧洲共同市场对英国等非欧元区国家一视同仁；增强欧盟的竞争力，减少对成员国经济的束缚；允许英国不参与欧盟政治一体化进程，增强欧盟成员国议会的权力；控制欧盟进入英国的移民数量，减少对欧盟人口自由流动原则的滥用等。

新年过后，他先后出访德国和匈牙利这两个对其与欧盟谈判结果有关键影响的国家，寻求支持。作为欧盟“老大”，德国迫切希望英国留在欧盟，它的表态在欧盟内部至关重要。自去年夏天开始的难民危机，使德国国内反对欧盟内部移民的声音甚嚣尘上，默克尔面临前所未有的压力，而这恰巧对卡梅伦是有利的。但是，作为向英国输出移民的东欧国家的代表，匈牙利认为英国的要求违背欧盟内部人员自由流动的根本原则。

不过，在很多分析人士看来，即使与欧盟的谈判结果对英国相对有利，卡梅伦也没法为赢得公投打保票。首先，英国国内目前的争论，不是简单地局限于经济层面，而是涉及政治、社会、文化等多个社会方面的全面反思。单纯向民众宣传脱离欧洲造成的不利经济影响，可能不足以从根本上改变民众的想法。更何况，目前也有形形色色的专家和报告指出，脱离欧盟付出的经济代价，要远远小于为留在欧盟承担的经济成本。

其次，反对一切“联盟式”政治构想和反对将欧盟置于英国之上的激进思潮，在英国始终存在且影响力不断上升。自1973年加入欧共体以来，英国始终坚持“一只脚在欧盟内，另一只脚在欧盟外”的原则，很多民众以一种“岛国的疑虑”来看待欧盟一体化的不断加深。法国《费加罗报》近日刊载评论文章称，正如希腊人对欧洲的愤怒在2015年“搅动”欧洲一样，英国人对欧洲的疑虑将在2016年给欧洲“留下记号”。

最后，欧洲目前面临的移民潮和恐怖威胁双重危机，让越来越多的英国民众感觉到主权和边境的重要性。从去年开始，聚集在英吉利海峡另一侧的法国加莱、时刻准备偷渡到英国的难民们又被媒体热炒，这对很多英国民众来说是个不小的冲击。他们觉得，“选择大陆还是选择海洋，这确实是一个问题”。