中央巡视和派驻全覆盖 让党内监督不留空白

2015年11月，中央办公厅印发《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》，明确中央纪委设置47家派驻纪检机构，实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。

过去的一年，是深化纪律检查体制改革的重要一年，中央巡视工作和派驻机构全覆盖工作都取得了新进展，对于推进全面从严治党、强化党内监督意义重大。

亮剑形成震慑

巡视推动改革

中央巡视组代表中央去巡视，体现的是党中央的权威。巡视是政治巡视，不是业务巡视，提出的整改意见，都是中央的要求。

党的十八大以来，中央巡视工作已开展8轮，共安排100个组次，对149个地方、单位进行了巡视。其中，2015年巡视83个单位，按照地方、部门、央企、金融、事业5个板块类型，通过“板块轮动”，扎实推进全覆盖。在对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的基础上，2015年实现对中管国有重要骨干企业和中央金融单位全覆盖，5个板块已经完成3个，完成全覆盖任务的52％。

要实现全覆盖，就必须创新方式方法，加快巡视的步伐。2015年第一轮巡视首次实行“一托二”，每轮一个组巡视两个单位，同类同步安排、分批集中汇报，提高工作效率和质量。第二轮巡视每组再增加1名副组长，形成“一正三副”格局，进一步增强了巡视组多管齐下、密集出击的能力。2015年第三轮巡视时，巡视组数量增加到15个，同时试点“一托三”模式，一个巡视组同时巡视3个单位，确保全覆盖任务按时完成。

巡视组实行模块化管理，成员由7—8个方面人员构成，其中在编人员约占1/3，借调人员约占2/3，由在编人员牵头，包括中央纪委机关、中组部、审计、财政、监事会、金融监管等部门人员，体现了“专业性、结构性、衔接性”特征：每组配备专业执纪人员、审计人员；每组配备2—3名副组长，并根据需要组成联络组、谈话组、信访组、文件组、内勤组等模块；各模块相互间紧密联系，有效发挥各方面人员优势，形成整体合力。

利剑出鞘，形成震慑。2015年，中央巡视组在发现问题上敢于较真、敢于碰硬，累计谈话1.5万余人次，受理各类信访12万余件次，发现了反映领导干部问题线索300余件、“四风”突出问题400余件，督促查处450余名非中管干部违纪违法问题。十八大以来，中央纪委立案审查的领导干部案件中，超过一半的线索来自巡视。通过巡视，有力扭转了被巡视党组织长期以来纪律松弛、组织软弱涣散的局面，推动了全面从严治党各项要求的落实。

巡视是发现问题，整改是解决问题。一年来，中央巡视组共向83个单位反馈了750个问题，提出整改意见650余条，督促被巡视党组织“即知即改、立行立改、全面整改”。武钢集团党委坚决落实管党治党主体责任，专项整治“靠钢吃钢”问题，清理出近3年违规事项2444项，涉及金额7.17亿元；中核建设党组集中开展了对违法出借资质、资金等的专项治理和应收账款、存货专项清理，其中资金拆借专项治理累计收回资金12.35亿元。

同时，巡视推动全面深化改革，建立长效机制。巡视对发现的共性问题，提出标本兼治的对策建议，促进完善体制机制。今年以来，中央巡视组向国务院和国资委等有关部门提出关于国企改革的意见建议159条，为中央深改办和国资委等有关单位提供专题报告22份，为全面深化改革提供问题导向参考。

此外，省区市和中央单位巡视工作坚持深化“三转”，巡视利剑作用更加彰显。2015年，省区市完成巡视任务2512个，发现“四个着力”方面问题33648件，发现厅级干部问题线索3991件，处级干部问题线索14760件，立案查处厅级干部265名、处级干部1386名；53家中央单位巡视组发现领导干部问题线索2125件，涉及局、处级干部1519名，有力遏制了腐败蔓延势头。