欧洲难民问题持续发酵 申根协定将受挑战

欧盟政策难以统一

联合国难民署和国际移民组织共同发布的数字表明，截至去年12月21日，2015年经由地中海和陆路前往欧洲寻求庇护的难民和移民总数已超过100万。在这些难民和移民中，有大约一半是因为战争而流离失所的叙利亚人，另外有20％和7％分别来自阿富汗和伊拉克。

而由于欧盟缺乏统一层面的有效管控，难民问题持续发酵，并正冲击着欧洲原有的安全、社会、文化和经济秩序及一体化进程。

由于涌入德国的难民急剧增加，德国社会正在发生分裂，仇外情绪和针对难民的袭击事件也猛增。德国联邦内政部的统计说，2015年发生的难民袭击事件是前一年的4倍。每天至少有一人成为排外暴力的受害者。

据统计，2015年共有约百万难民进入德国，是上一年的5倍。德国联邦政府和各州政府资源吃紧。巴伐利亚州长、基社盟主席泽霍费尔近日再次公开向总理默克尔“叫板”，要求为德国设定每年接收20万难民的上限。对此，默克尔虽然表示将协同各方采取一定限制措施，但对设限一事坚决不松口。德国政府发言人赛伯特表示，难民危机是全欧洲的问题。这一问题能够而且必须通过欧洲各国共同来解决。各国间的团结、难民的分配、安置、解决引发难民潮的原因，以及有效对欧盟边界加强控制，这些方面都要考虑。

德国经济研究所所长辛恩近日接受媒体采访时警告，难民和国内低收入群体之间有可能发生“社会福利”争夺战。德国一年需为难民融入花费210亿欧元，势必在其它方面实施紧缩政策、减少开支，这都会对德国原有的贫困人口造成冲击。“德国之声”评论指出，难民危机正在撕裂德国社会。

不仅对德国，难民危机也对不少欧洲国家造成巨大影响，甚至出现战争难民、经济难民、非法移民甚至恐怖分子裹挟在一起的情况，使得欧洲难民问题更难解决。

应对措施落实缓慢

就在丹麦宣布边境管控同一天，荷兰于1月4日接替卢森堡成为新一届欧盟轮值主席国。荷兰政府当天表示：完善欧盟收留难民程序，解决难民危机将成为其在未来6个月中首要议题。荷兰希望欧盟能够达成同一边境政策，共同处理难民标准以及移民问题。荷兰政府在向荷兰议会呈交的《欧情咨文》中表示，荷兰将以“可靠且有效的斡旋者”姿态，争取在欧盟28个成员国、欧盟委员会和欧洲议会之间促成妥协。然而欧洲舆论普遍对荷兰的雄心不抱乐观，认为欧盟各国很难在解决难民潮问题上达成一致协议。

面对二战结束以来最严重的难民潮，欧盟制定了一系列应对方案，包括成员国分摊难民配额、支援周边国家控制难民流、扩容巴尔干地区和希腊的难民安置中心等，但目前落实这些措施的进展缓慢。在去年的欧盟峰会上，欧盟28国领导人紧急磋商后通过对16万难民的转移安置计划。然而目前，该计划只落实了数百人。

有分析认为，欧洲整体尚未完全走出债务危机，经济仍不景气，难民危机可能将持续发酵，排外、反欧盟的声音或将再度放大。有经济学家警告说，持续发酵的难民危机将持续冲击欧洲，欧洲经济需要更强的抗压性来应对难民问题。记者刘 栋 管克江