国企改革分类推进不再一刀切 分类施策有效监管

分类推进 国企改革不再一刀切(市场观察)

本报记者 罗兰

国企分类改革有了执行细则。国务院国资委、财政部、国家发改委日前联合发布《指导意见》，明确将国有企业界定为商业类和公益类。专家指出，分类改革拉开了2016年国企改革的大幕，将为全面深化国有企业改革奠定基础。今后，在改革上，国有企业“一股独大”将向多元共存趋势转变；在发展目标上，由笼统讲效益向经济效益与社会效益统一转变；在监管上，将由政府监管向与社会监督结合转变；在评价考核上，将由一刀切向差异化转变。

首次分为两大类

去年9月，国企改革顶层设计方案——《关于深化国有企业改革的指导意见》出炉，其中分类改革是一大亮点。该文件提出，要分类推进国有企业改革，其中第一步就是要划分国有企业不同类别，并首次将国有企业分为商业类和公益类。

此次三部委发布的《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》则进一步明确了两类国企的定位：商业类国企以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退；公益类国企则以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控。

对两类企业的发展方向，《指导意见》有不同要求。商业类国有企业要优化资源配置，加大重组整合力度和研发投入，加快科技和管理创新步伐，持续推动转型升级，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业；公益类国有企业要根据承担的任务和社会发展要求，加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率。

一刀切改革弊端多

为何要进行国企分类？长期以来，国有企业不时陷入盈利使命与公共服务使命相冲突的尴尬局面。中国企业研究院首席研究员李锦说，就连国企自己也很苦恼：你赚钱了，说你是与民争利，国企就是提供公共服务，赚钱的事让民企干；不赚钱则说你效率低下，没有能与市场经济相融合。

分类不清也影响了对国企的考核和评价。复旦大学企业研究所所长张晖明认为，由于以往经济社会体制演进和某些历史因素的影响，国有企业经营活动内容中相当程度上存在商业性与公益性经营活动内容同时存在的状况，而且从产业、行业和具体的经营活动功能延展的关联关系上相互牵扯，因而影响分类考核内容和绩效的评价。

“正是由于国有企业使命矛盾的存在，国企目标多元、定位不清，才引起了这些年国有企业行为出现偏差。”李锦说。专家指出，国企改革走到今天，以往“一刀切”的改革和监管方式越来越显露出弊端，而“分类改革”的迫切性和重要性则凸显出来。

“准确界定不同国有企业功能并科学分类，是深化国有企业改革的重要前置性工作。完善现代企业制度、发展混合所有制经济、改组或组建国有资本投资运营公司等重大改革举措的完善和落地，都需要以清晰界定国有企业功能与类别为前提。”国资委相关负责人表示。