拉美要靠结构性改革闯关

如何凝聚社会共识，在保持稳定的前提下加大改革力度，这将是未来一段时间诸多拉美国家所要面对的考验

拉美国家左翼政党近来连遭重挫：阿根廷“变革”竞选联盟候选人毛里西奥·马克里在总统大选中获胜，预示着阿根廷左翼政府12年执政的结束；巴西总统罗塞夫在民调中的支持率降至8%的最低点；多个拉美国家的地方性选举中，左翼执政党频频失利……一系列新情况的出现，使拉美上空的风向引起世界关注。

究其原因，还是在于国家经济不振，民众期待变革。

上世纪90年代至本世纪初，新自由主义模式在拉美流行，最终以“水土不服”而告终，右翼失势，左翼逐渐崛起。在委内瑞拉、智利、巴西、玻利维亚、厄瓜多尔、阿根廷、乌拉圭、巴拿马等国，左翼政党或政党联盟纷纷赢得大选登上政治舞台。

左翼政党“当家”带来了一段经济快速增长期，同时大力推行社会福利政策，获得广大中下层民众支持。但是，治理的隐患也在这段时期加重。一是没有将经济的积累更多地用于提升劳动力素质，对基建投入也不够；二是过于受选票制约，不断提升福利水平，致使福利提升走到了经济发展的前面。

近一两年来，世界经济复苏乏力，大宗商品价格下跌，主要依靠原料出口的拉美国家经济下滑，公共开支大幅收缩，失业增加，民众抱怨，转型难以推进，治理难度加大。

目前，大多数拉美国家面临着基础设施薄弱、工业化水平不高、教育质量低下的状况。2010年，巴西的社会福利支出已占国内生产总值的15.5%，大量社会支出为执政党带来了选票，但经济危机的到来使失业率、通货膨胀率大幅上升，一部分刚刚迈入中产阶层的人再度返贫。社会福利政策缺乏长远保障，难以为继，执政党到手的选票也开始丢失。

巴西主流媒体《圣保罗页报》专栏文章指出，拉美左翼政党面临着一场执政危机。国际大宗商品繁荣期过后暴露出这些国家发展模式的局限性，经济增长之路渐行渐窄。如果不实行大规模结构改革，很难走出困局。

在政治方面，拉美左翼多采取执政联盟形式，执政联盟内部矛盾激化和腐败加重了困局。巴西经济学家罗尼·林斯认为，执政联盟内部由于利益纷争相互掣肘，大大削弱了政府的政策执行力。巴西政府今年初以来提出的一系列财政调整措施，包括紧缩预算和改善投资环境的政策，都因议会的阻力而迟迟无法推行。

据国际货币基金组织预测，2015年拉美地区经济将萎缩0.3%，并且因刺激财政方面作为有限，2016年将仅微增0.8%。其中，巴西、委内瑞拉等经济形势尤为严峻。因此，左翼执政的拉美国家政府目前普遍面临两难抉择，一方面要推进改革，加快转型，但劳动力素质的提高又绝非一日之功。况且，这样的推进势必使更多在底层工作的人失业。另一方面，执政党又必须考虑选票的因素，财政收入再少也很难减少现有福利。如何凝聚社会共识，在保持稳定前提下加大改革力度，这将是未来一段时间诸多拉美国家所要面对的考验。